北京市城市供熱突發(fā)公共事件應急預案(簡本)

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1 總則
　　1.1　指導思想和基本原則

　　1.1.1　指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，
 
以構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以科學合理供熱、保障首都居民溫暖過冬為出發(fā)點，以維護社會穩(wěn)定為目的，建立“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的供熱突發(fā)公共事件應急體系，全面提高本市應對供熱突發(fā)公共事件的能力。

　　1.1.2　基本原則
　?。?）統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市應急委的指揮下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責，開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。
　?。?）屬地管理。區(qū)（縣）政府和區(qū)（縣）相關(guān)專項應急指揮部按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項相關(guān)應急措施，指揮應對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的供熱突發(fā)公共事件。
　?。?）分級負責。各相關(guān)單位根據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，按照各自職責范圍，制定和完善供熱突發(fā)公共事件應急預案，做好供熱突發(fā)公共事件的應對工作。

　　1.2　編制目的
　　為提高本市有效應對供熱突發(fā)公共事件的能力，減少供熱突發(fā)公共事件對居民正常采暖的影響，維護首都正常社會秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，特制定本預案。

　　1.3　編制依據(jù)
　　本預案根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市供熱工作實際制定。
　　1.4　適用范圍
　　本預案適用于應對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)影響正常供熱的供熱突發(fā)公共事件。

　　1.5　事件等級

　　按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
　?。?）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響。
　?。?）出現(xiàn)供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

　　1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件（II級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、區(qū)（縣）和相關(guān)單位力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　?。?）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下，或者造成嚴重社會影響。
　　（2）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響供熱面積500萬平方米以上，24小時內(nèi)無法恢復供熱。
　?。?）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬平方米以上。
　?。?）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。

　　1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件（III級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、區(qū)（縣）力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　?。?）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡3 人以上、10人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣500萬元以上、5000萬元以下，或者造成較大社會影響。
　　（2）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響面積100萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復供熱。
　　（3）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積5萬平方米以上、25萬平方米以下。
　?。?）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積5萬平方米以上，協(xié)調(diào)無果。
　?。?）因特殊群體居住相對集中，欠費嚴重，供熱單位難以保障正常供熱。

　　（6）影響重點用戶正常用熱。

　　1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，區(qū)（縣）能夠進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
　　（1）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，12小時內(nèi)不能恢復供熱。
　?。?）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。
　　（3）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

　　2　組織機構(gòu)與職責

　　2.1　應急指揮機構(gòu)
　　2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

　　市城市公共設施事故應急指揮部是供熱突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導機構(gòu)?？傊笓]由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政管委，辦公室主任由市市政管委主任擔任。

　　2.1.2市供熱突發(fā)公共事件應急工作組

　　在市城市公共設施事故應急指揮部內(nèi)組建市供熱突發(fā)公共事件應急工作組。主要職責是：
　　（1）在市城市公共設施事故應急指揮部的領(lǐng)導下，指揮、協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)公共事件應對工作。
　?。?）對供熱應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調(diào)用社會資源，協(xié)調(diào)各部門工作。
　?。?）協(xié)調(diào)、指導區(qū)（縣）、供熱企業(yè)（單位）開展供熱突發(fā)公共事件應急處置工作。監(jiān)督、檢查區(qū)（縣）、供熱企業(yè)（單位）相關(guān)工作。

　　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組成員單位包括：中直管理局、國管局、國務院國資委、總后基建營房部、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市建委、市市政管委、市交通委、市審計局、市國資委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市熱力集團、市燃氣集團、北京電力公司、北京金泰恒業(yè)有限責任公司、各區(qū)（縣）政府。

　　2.1.3　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組辦公室
　　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組辦公室（以下簡稱“市供熱應急辦”）設在市市政管委供熱管理辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任。市供熱應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領(lǐng)導下具體負責供熱突發(fā)公共事件應對工作，其主要職責為：

　?。?）編制修訂北京市供熱突發(fā)公共事件應急預案，指導區(qū)（縣）供熱突發(fā)公共事件應急預案的制定、修訂和實施。
　?。?）組織排查并協(xié)調(diào)消除供熱突發(fā)公共事件的安全隱患。
　?。?）收集、分析和上報有關(guān)供熱突發(fā)公共事件信息。
　?。?）具體組織指揮全市供熱突發(fā)公共事件應急工作。
　?。?）向市城市公共設施事故應急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議。
　　（6）分析總結(jié)全市供熱突發(fā)公共事件應急處置工作。
　　（7）組織建設供熱應急救助體系；組織建立市級供熱應急隊伍、技術(shù)支持系統(tǒng)；開展全市供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供熱應急保障資金。
　?。?）聯(lián)系本系統(tǒng)專家顧問組。
　?。?）與供熱突發(fā)公共事件相關(guān)的其他日常管理工作。

　　2.2　成員單位職責
　?。?）中直管理局、國管局、國務院國資委：負責協(xié)調(diào)解決相關(guān)中央駐京單位的供熱問題。
　?。?）總后基建營房部：負責協(xié)調(diào)解決駐京部隊的供熱問題。
　?。?）市發(fā)展改革委：負責協(xié)調(diào)本市供熱燃料總體平衡和應急儲備工作。
　?。?）市公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)公共事件引發(fā)的社會治安問題。
　?。?）市監(jiān)察局：負責對供熱突發(fā)公共事件的責任單位和責任人進行查處。
　　（6）市民政局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象、征地超轉(zhuǎn)人員、低保戶等的供熱救助工作。
　　（7）市財政局：負責供熱應急資金保障工作。
　　（8）市勞動保障局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、移交社區(qū)管理退休人員等的供熱救助工作。
　　（9）市建委：負責協(xié)助處理因拆遷、建設開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。
　?。?0）市市政管委：負責市城市公共設施事故應急指揮部的日常管理工作，指揮協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作；指導區(qū)（縣）供熱主管部門做好供熱突發(fā)公共事件應急工作；做好供熱燃料儲備及應急救助工作。
　?。?1）市交通委：負責協(xié)調(diào)解決供熱事故搶修時的掘路、占道問題。
　　（12）市審計局：負責對供熱應急資金使用情況的審計監(jiān)督。
　?。?3）市國資委：負責協(xié)調(diào)做好監(jiān)管范圍內(nèi)國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供熱救助工作。
　?。?4）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管。
　　（15）市環(huán)保局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供熱問題。
　?。?6）市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負責供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
　?。?7）市城管執(zhí)法局：對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。
　　（18）市公安局公安交通管理局：負責協(xié)調(diào)供熱燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)公共事件時的交通維護疏導工作。
　?。?9）市熱力集團：負責城市熱網(wǎng)集中供熱突發(fā)公共事件的應急處理。
　　（20）市燃氣集團：負責做好燃氣供應工作，協(xié)助處置燃氣供熱突發(fā)公共事件及燃氣供應的實物救助。
　?。?1）北京電力公司：負責協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問題及電力供應的實物救助。
　?。?2）北京市金泰恒業(yè)有限責任公司：負責市級煤炭、燃油應急儲備，保障冬季供熱用煤、用油的緊急調(diào)配和實物救助。
　　（23）各區(qū)（縣）政府：按照供熱屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應的供熱突發(fā)公共事件應急預案，負責處置一般和較大供熱突發(fā)公共事件，負責重大以上供熱突發(fā)公共事件的先期處置和善后工作。
　　2.3　供熱單位職責

　　供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3　應急預警
　　3.1 預警

　　出現(xiàn)下列情況時，各區(qū)（縣）及供熱企業(yè)（單位）應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急辦。
　?。?）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
　?。?）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；
　?。?）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；
　?。?）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；
　?。?）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.2 預警級別
　　依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。
　　藍色預警：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
　　黃色預警：預計將要發(fā)生較大（III級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　　橙色預警：預計將要發(fā)生重大（II級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　　紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（I級）供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　3.3　發(fā)布和解除程序

　　冬季供熱期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即進入供熱突發(fā)公共事件藍色預警響應階段，藍色預警不再另行發(fā)布；黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布或授權(quán)區(qū)（縣）發(fā)布；橙色預警和紅色預警由市應急辦發(fā)布或授權(quán)市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布。

　　冬季供熱期結(jié)束后，供熱藍色預警自動解除。黃色以上預警的解除程序，參照發(fā)布程序執(zhí)行。

　　4 應急響應

　　4.1 分級響應
　　特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：由市供熱應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領(lǐng)導批準后啟動應急預案。市城市公共設施事故應急指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）負責具體指揮與處置工作。

　　重大供熱突發(fā)公共事件（II級）：由市供熱應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）或指揮部辦公室相關(guān)負責人負責具體指揮和處置工作。

　　較大供熱突發(fā)公共事件（III級）：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，以事發(fā)區(qū)（縣）政府為主進行協(xié)調(diào)處置，區(qū)（縣）政府負責人應趕赴現(xiàn)場，區(qū)（縣）政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
　　一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：由事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，并全權(quán)負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和供熱企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，區(qū)（縣）政府分管負責人、市市政管委分管負責人或市供熱應急辦派人到現(xiàn)場，參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

　　4.2　響應程序

　　4.2.1現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，及時向區(qū)（縣）、上級主管單位和相關(guān)部門報告有關(guān)情況，同時向有關(guān)采暖用戶通報供熱突發(fā)公共事件情況。
　　4.2.2成立現(xiàn)場指揮部。啟動本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或?qū)嵤本戎M快恢復供熱。
　　4.2.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向市供熱應急辦報告。根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關(guān)人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動并趕赴現(xiàn)場組織指揮。
　　4.2.4根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.3　應急結(jié)束

　　4.3.1供熱突發(fā)公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結(jié)束。
　　4.3.2特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，分別經(jīng)市應急委主要領(lǐng)導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結(jié)束。
　　4.3.3較大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。
　　4.3.4一般供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。

　　4.3.5供熱突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，應將情況及時通知參與供熱突發(fā)公共事件處置的成員單位和區(qū)（縣），必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束的消息。

　　4.4　善后處理與調(diào)查評估

　　4.4.1供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織力量開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
　　4.4.2必要時，組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。
　　參與供熱突發(fā)公共事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關(guān)資料。

　　4.4.4冬季供熱期結(jié)束后，對本冬季供熱期的供熱突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結(jié)，并報市應急委。

　　5 信息管理

　　5.1 信息監(jiān)測
　　隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。依托供熱信息平臺實時監(jiān)測全市供熱動態(tài)。

　　5.2　信息報告
　　5.2.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，知情單位和個人有權(quán)利和義務撥打市、區(qū)（縣）兩級供熱服務熱線或供熱單位電話，報告供熱突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。

　　5.2.2區(qū)（縣）供熱主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供熱應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。

　　5.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。

　　5.3 信息發(fā)布和新聞報道
　　較大以上供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作，按照相關(guān)規(guī)定開展，及時、準確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)公共事件的信息。

　　6 保障措施
　　6.1 三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障
　　建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確保正常供熱。

　　6.2 搶修搶險隊伍、物資、器材保障
　　各供熱單位必須組建供熱突發(fā)公共事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關(guān)應急預案；配備必要的搶修搶險物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。建立市、區(qū)（縣）兩級專業(yè)應急搶修搶險隊伍，分別由市、區(qū)（縣）供熱主管部門指揮與管理。

　　6.3 應急供熱燃料保障
　　市、區(qū)（縣）建立兩級應急供熱燃料政府儲備。

　　6.4 應急救助保障
　　市、區(qū)（縣）政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　6.5 通信聯(lián)絡保障
　　供熱事故藍色預警期內(nèi)，各成員單位必須保證全市供熱事故應急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡暢通。

　　6.6 緊急接管保障
　　供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。

　　6.7 供熱應急資金保障
　　市、區(qū)（縣）兩級財政安排供熱突發(fā)公共事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本市供熱應急措施順利實施，保障全市正常供熱，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　　7　附則
　　7.1 預案制定
　　本預案由北京市人民政府負責制定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

　　根據(jù)本預案，各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門和單位應制定各自的應急預案。

　　7.2 預案更新
　　根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每兩年修訂一次。

　　7.3 預案實施時間
　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　7.4 其他說明
　　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。