遼陽市城市供熱管理辦法

第一條　為加強城市供熱管理，促進節(jié)能環(huán)保，保證供熱質(zhì)量，維護供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條　在我市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理等活動的，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條　本辦法所稱城市供熱，指由城市熱源單位所產(chǎn)生的熱水、蒸汽通過管網(wǎng)有償向用戶供給生產(chǎn)和生活用熱的活動。
本辦法所稱供熱單位，指利用熱源提供熱能、從事城市供熱經(jīng)營的單位。
本辦法所稱用熱戶，指使用供熱單位提供熱能的單位和個人。
城市供熱設(shè)施包括：供熱熱源、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門井、計量表具、散熱器及其他有關(guān)設(shè)施。
第四條 城市供熱堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)能減排、集中供熱為主、多元化經(jīng)營和公眾利益優(yōu)先的原則。
第五條　市城市建設(shè)公用事業(yè)管理局是我市城市供熱的行政主管部門（以下稱供熱主管部門），負責全市城市供熱的監(jiān)督管理工作。遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)城市供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱監(jiān)督管理工作。市、縣（市）區(qū)供熱管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域供熱監(jiān)督管理的具體工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、城管執(zhí)法、物價、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助供熱主管部門做好供熱管理有關(guān)工作。
第六條 供熱主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、電子信箱，受理有關(guān)供熱規(guī)劃、建設(shè)、供熱質(zhì)量、收費標準和服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴，并及時處理或移送有關(guān)部門處理。
第七條　供熱主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃等部門按照城市總體規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，按照規(guī)定程序報本級政府批準后組織實施。編制供熱專項規(guī)劃，應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展集中供熱，利用清潔能源和可再生能源供熱，限制改造分散鍋爐。
經(jīng)批準的城市供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。
第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程應(yīng)當符合城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)供熱主管部門審查同意并辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)后方可進行。城市供熱應(yīng)當采用集中供熱方式，敷設(shè)供熱管網(wǎng)應(yīng)當在規(guī)劃供熱熱源負荷范圍內(nèi)進行。
集中供熱能通達的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴建分散的鍋爐房。現(xiàn)有分散鍋爐房應(yīng)當按照供熱發(fā)展規(guī)劃，逐步實行集中供熱。按照規(guī)劃需要建設(shè)分散鍋爐房的，必須采用高效節(jié)能鍋爐和先進配套設(shè)備。
未經(jīng)批準，不得在集中供熱區(qū)域內(nèi)采取其他供熱方式供熱。
第九條　城市供熱實行分戶控制，并按照計劃逐步實行以表計量用熱量。新建、改建房屋的供熱設(shè)施應(yīng)當實行分戶控制，并安裝熱計量表，未采用分戶供熱及熱計量設(shè)計的，其施工圖設(shè)計文件不予批準；已經(jīng)竣工的，不得驗收使用。加強對老舊房屋供熱管網(wǎng)和設(shè)施的改造，逐步實行分戶控制并安裝熱計量表。
分戶供熱改造、分戶計量改造工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定、標準和技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計和施工。
第十條　城市供熱工程的設(shè)計、施工應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。選用的設(shè)備、材料、計量器具等應(yīng)當符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準，并按照國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范施工。
第十一條　新建住宅供熱工程應(yīng)當符合國家現(xiàn)行住宅設(shè)計溫度要求，所用材料應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。城市供熱工程竣工由供熱主管部門會同有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行專業(yè)驗收。
第十二條 城市供熱工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當于30日內(nèi)將供熱設(shè)施移交給供熱單位，并提供相應(yīng)的竣工技術(shù)資料，雙方應(yīng)當簽訂移交合同，建設(shè)單位對移交的供熱工程從驗收之日起保修期為2個采暖期。供熱單位接收供熱設(shè)施后，應(yīng)當建立有關(guān)技術(shù)檔案。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準投入使用。
第十三條　供熱設(shè)施保修期屆滿后，共用供熱設(shè)施的維修和更新改造由供熱單位負責。供熱單位維修或者更新改造共用供熱設(shè)施時，不得對用熱戶收取采暖費以外的其他費用。
住宅用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶管理，需要維修或者更新改造的，費用由用熱戶承擔。財政補貼的用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施維修費用由供熱單位負責。
非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責任由供、用雙方在合同中約定。
第十四條 供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護的責任單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定定期進行檢查、維修和更新改造，并于每年9月30日前完成年度檢修，保證使用期內(nèi)設(shè)備完好。
第十五條 從事城市供熱的單位應(yīng)當取得供熱資質(zhì)證書，并辦理企業(yè)注冊登記，方可從事供熱經(jīng)營活動。
供熱單位應(yīng)當按照資質(zhì)等級開展經(jīng)營活動，并接受供熱主管部門的審驗。供熱單位的操作、維修人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗。
第十六條 供熱單位應(yīng)當與用熱戶依法簽訂供用熱合同，合同內(nèi)容包括供暖期，供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度，事故及維修責任、收費標準、結(jié)算辦法、違約責任及溫度不達標準的確認方式等。
合同示范文本由供熱主管部門會同工商行政管理部門制定。
第十七條 居民采暖期起止時間為每年的10月31日24時至次年的3月31日零時。遇有極端天氣適當提前或延期供暖。住宅采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止或者提前結(jié)束供熱，也不得退出或者部分退出供熱活動。
市政府可根據(jù)實際情況，做出提前供熱或者延長供熱期的決定。
第十八條 供熱單位應(yīng)當進行年度供熱設(shè)施檢修。避開采暖期，按照國家供熱技術(shù)規(guī)范提前完成設(shè)備檢修、調(diào)試、燃料儲備和人員培訓(xùn)等供熱準備工作，并于采暖期開始前1個月將供暖準備情況報告供熱主管部門。
供熱期間應(yīng)當保證住宅用熱戶的臥室、起居室（廳）溫度達到不低于18±2攝氏度。供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定。下列情況除外：
（一）用熱戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱設(shè)施，嚴重影響供熱效果的；
（二）因不可抗力造成供熱單位無法正常供熱的；
（三）供熱設(shè)施搶修期間。
第十九條 發(fā)生設(shè)備事故停止供熱的，供熱單位應(yīng)當按照下列時限進行搶修：
（一）一般事故，搶修時限為6小時內(nèi)；
（二）較大事故，搶修時限為24小時內(nèi)；
（三）重大事故，搶修時限為72小時。
第二十條 供熱單位未能按照規(guī)定和約定的供熱期限供熱或者未能達到規(guī)定和約定的供熱溫度的，用熱戶可以向供熱單位或者供熱主管部門投訴，并可以要求供熱單位退還采暖費。給用戶造成損失的應(yīng)當給予賠償，但由于不可抗力或者用熱戶的原因造成無法供熱的除外。具體退還和賠償標準由供熱主管部門會同價格主管部門制定。
第二十一條 建立供熱質(zhì)量保證金制度。供熱質(zhì)量保證金用于出現(xiàn)用熱戶室溫不達標、供熱單位違規(guī)收費、設(shè)施故障率超標及無故停供等情況時，賠償用熱戶的損失。
供熱單位應(yīng)當于每年11月5日前，向供熱主管部門交納供熱質(zhì)量保證金。保證金標準按照采暖費收費額的1%收取，存入市財政專戶，專款專用。交付的保證金賠償用熱戶損失不足時，由供熱單位補齊或者由財政部門從其他款項中予以扣除。剩余保證金由市財政部門于翌年4月15日前退還供熱單位。
第二十二條　供熱單位應(yīng)當履行下列職責：
（一）按照資質(zhì)等級開展供熱經(jīng)營活動；
（二）檢修、維護供熱設(shè)施并保證其正常運行和穩(wěn)定供熱；
（三）建立健全報修處理、供熱設(shè)施檔案等內(nèi)部管理制度，完善室溫監(jiān)測手段，隨時掌握供熱效果；
（四）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準；
（五）聽取熱用戶意見，及時處理供熱問題，改善服務(wù)質(zhì)量。
供熱單位工作人員因測試用熱戶室溫、檢查設(shè)施運行情況等需要進入用熱戶室內(nèi)的，應(yīng)當向用熱戶出示供熱單位出具的有效證件。
第二十三條 供熱單位應(yīng)當向社會公示服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)標準、辦事程序、收費標準和報修電話等，及時處理用熱戶反映的用熱問題。
第二十四條 供熱單位應(yīng)當制定事故搶修和應(yīng)急處理預(yù)案。供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱的，應(yīng)當立即組織搶修，并于事故發(fā)生2小時內(nèi)向供熱主管部門報告。需要占用道路等公共場所搶修的，可以先行搶修，于事故發(fā)生24小時內(nèi)補辦有關(guān)審批手續(xù)。公安、交通、城建等有關(guān)部門應(yīng)當給予協(xié)助。
搶修現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置警告標志和安全設(shè)施，搶修結(jié)束后應(yīng)當恢復(fù)原狀。
第二十五條 采暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當實行24小時服務(wù)。因設(shè)備故障或者事故影響需要停止供熱達8小時以上的，應(yīng)當向供熱主管部門申報，經(jīng)同意后方可停止供熱。
供熱單位停止供熱，應(yīng)當通過媒體提前24小時告知用熱戶。
第二十六條　用熱戶應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）及時、足額繳納采暖費；
（二）不得擅自啟動和關(guān)閉供熱設(shè)施；
（三）不得擅自改動供熱設(shè)施，包括私改、私接、加裝供熱設(shè)施和循環(huán)泵；
（四）不得排放、盜用供熱設(shè)施循環(huán)熱水和蒸汽；
（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；
（六）不得實施影響供熱效果或者妨礙供熱設(shè)施正常維修、維護的其他行為。
第二十七條 用熱戶因擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設(shè)施給相鄰用戶或者供熱單位造成損失的，由該用熱戶承擔賠償責任。對危及供熱系統(tǒng)安全的，供熱單位可以停止供熱。
第二十八條 新建住宅供熱設(shè)施保修期內(nèi)，已辦理入住手續(xù)的房屋，由購房者承擔采暖費。未辦理入住手續(xù)的，由建設(shè)單位承擔采暖費。
第二十九條 供熱設(shè)施保修期已滿，用熱戶在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運行的情況下，可以申請暫停供熱。暫停供熱的，應(yīng)當于當年10月15日前到供熱單位辦理停供手續(xù)。
新建房屋在供熱設(shè)施保修期（兩個采暖期）內(nèi)，不得辦理暫停供熱。
第三十條 用熱戶應(yīng)當于每年4月1日至10月30日期間向供熱單位全額交納當年采暖費；雙方對交費時間另有約定的，從其規(guī)定。不按期交納當年采暖費的，供熱單位應(yīng)當通過書面形式催交。用熱戶收到催交通知書后仍不按時交納的，供熱單位可以對其在7日內(nèi)采取限供或者緩供措施；逾期仍不交納的，可以停供。
單位用熱戶可以與供熱單位簽訂分期交款合同。對既不交費、又不與供熱單位簽訂分期交款合同的，供熱單位于交款通知書送達10日后，可以停止供熱。
第三十一條 供熱價格遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱和公平負擔的原則制定和調(diào)整，由供熱主管部門提出方案，由價格主管部門制定后執(zhí)行。
第三十二條 采暖費按照建筑面積收取，用熱戶利用住宅房屋進行經(jīng)營的，按照經(jīng)營性房屋標準收取采暖費。
對在住宅閣樓安裝采暖設(shè)施的，閣樓面積在房屋建筑面積之內(nèi)的，按照建筑面積收取采暖費；閣樓面積不在建筑面積之內(nèi)的，閣樓凈高超過2.2米的部位，收取全額采暖費，凈高在1.2米至2.2米的部位收取50%采暖費，凈高不足1.2米的部位不收取采暖費。
對在住宅地下室安裝采暖設(shè)施的，地下室面積在房屋建筑面積之內(nèi)的，按照建筑面積收取采暖費。地下室面積不在建筑面積之內(nèi)的，層高2.2米以上的，按照實測平面面積收取采暖費；層高低于2.2米的，按照實測平面面積的50%收取采暖費。
采暖用戶房屋層高超過3 米的，每超過0.2米，按照供熱面積的10%增收采暖費。
第三十三條 停止采暖的房屋應(yīng)當采取有效措施保證室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室內(nèi)溫度過低致使室內(nèi)給排水設(shè)施不能正常使用或者損壞或者給供熱企業(yè)和相鄰用戶造成損失的，由該用熱戶承擔責任。
第三十四條 用熱戶改變供熱合同主要內(nèi)容或者轉(zhuǎn)讓房屋的，應(yīng)當與供熱單位重新簽訂或者變更合同。未重新簽訂或者變更合同的，所發(fā)生的采暖費由原用熱戶承擔。
第三十五條 禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：
（一）在供熱設(shè)施3米范圍內(nèi)采砂、取土、爆破或者進行其他有害作業(yè)；
（二）擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接；
（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)施搭建構(gòu)筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；
（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹等；
（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水或傾倒垃圾等；
（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；
（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為。
第三十六條 因建設(shè)工程確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施或者進行其他可能影響供熱設(shè)施活動的，建設(shè)單位應(yīng)當事前征得供熱單位同意，報請供熱主管部門批準后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求施工。施工前，建設(shè)單位應(yīng)當與供熱單位商定保護措施。施工中造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知供熱單位修復(fù)，并承擔修復(fù)費用及損失。
第三十七條　違反本辦法規(guī)定，由城管綜合行政執(zhí)法部門依照《遼寧省城市市政公用設(shè)施保護條例》和《遼寧省城市供熱管理辦法》有關(guān)規(guī)定，責令改正并給予行政處罰；造成城市供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當予以賠償。
第三十八條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人不復(fù)議、不起訴，逾期又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府2003年10月21日發(fā)布的《遼陽市城市供熱管理辦法》（市政府令第70號）同時廢止。本辦法有效期為3年。