汪光燾為建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能省地型住宅和公共建筑（綠色建筑）專題研修班授課

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    以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點(diǎn)　大力推廣建筑“四節(jié)”努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)

　　8月16日，建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能省地型住宅和公共建筑（綠色建筑）專題研修班開學(xué)，建設(shè)部部長汪光燾以“以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點(diǎn)，大力推廣建筑‘四節(jié)’，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)”為題講了第一課。

　　汪光燾說，要充分認(rèn)識資源環(huán)境問題已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大制約因素。他結(jié)合我國的資源環(huán)境條件分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，提出當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)增長方式方面，主要還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題。

　　汪光燾說，黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑作出指示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對新時(shí)期城市發(fā)展提出6個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)轉(zhuǎn)變。國務(wù)院又連續(xù)下發(fā)文件明確建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想、今明兩年的重點(diǎn)工作，要求加快節(jié)約資源的體制機(jī)制建設(shè)；提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作。

　　汪光燾提出，要從全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略高度，從保證國家糧食和能源安全的高度，從建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的高度來認(rèn)識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義。要從我國能源資源的現(xiàn)實(shí)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益及建筑“四節(jié)”的巨大潛力三個(gè)方面認(rèn)識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要性、緊迫性和可行性。

　　汪光燾提出了發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作思路及途徑。

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺(tái)，以建筑“四節(jié)”為工作重點(diǎn)和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動(dòng)力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　　總體目標(biāo)及具體目標(biāo)：總體目標(biāo)：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

　　工作思路：發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，要立足當(dāng)前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)”已取得的進(jìn)展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內(nèi)涵及其之間的辯證關(guān)系，認(rèn)真解決當(dāng)前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗。

　　基本途徑：建筑“四節(jié)”。建筑節(jié)能，一是城鎮(zhèn)供熱體制和供熱方式改革；二是新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是研究既有建筑節(jié)能改造政策，突出抓好政府公共建筑的節(jié)能改造；四是推廣應(yīng)用新型和可再生能源；五是合理布局城市各項(xiàng)功能。建筑節(jié)地，一是規(guī)劃層面，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)抓好各類開發(fā)區(qū)土地的集約和節(jié)約利用；二是加大墻改力度，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞；三是深入開發(fā)利用城市地下空間。建筑節(jié)水，一是降低供水管網(wǎng)漏損率；二是強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用；三是再生利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水處理設(shè)施。建筑節(jié)材，一是采用新型建筑體系；二是高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料循環(huán)利用；三是延長建筑物使用壽命；四是開展建筑垃圾與部品回收的研究和應(yīng)用。

　　汪光燾還提出了發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的八項(xiàng)工作措施。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控。一是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。二是在不同層次和類型的規(guī)劃中，充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響。三是加強(qiáng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，提高土地利用率。四是要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。五是要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率。六是要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。七是要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”地方實(shí)施細(xì)則。二是要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)管。三是加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性條文的監(jiān)管。四是要加強(qiáng)對新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

　　加快科技創(chuàng)新。一是認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃。二是要積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)利用適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵(lì)研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。三是注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃。四是加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。五是加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問題。六是加快高強(qiáng)鋼和高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。七是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施。一是要探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策；二是會(huì)同有關(guān)部門研究對新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策；三是研究適當(dāng)延長墻改專項(xiàng)基金的工作；四是研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水；五是鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造等；六是大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革；七是嚴(yán)格執(zhí)行污水垃圾收費(fèi)制度；八是改革有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評審內(nèi)容。

　　抓好試點(diǎn)示范工作。一是要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，節(jié)約用地的試點(diǎn)。二是要研究通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。三是要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明、政府公共建筑節(jié)能改造、新型和可再生能源資源應(yīng)用工程和我國綠色建筑結(jié)構(gòu)與評價(jià)體系等示范項(xiàng)目。四是抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范。五是抓好政府公共建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造。

　　建立健全法規(guī)制度。要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作的制度。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。二是各地要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃。三是要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。各級建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究部署推進(jìn)工作計(jì)劃，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通。四是認(rèn)真研究解決推進(jìn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)督促檢查。

　　做好宣傳培訓(xùn)工作。一是開展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及建筑“四節(jié)”知識，提高全社會(huì)對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識。二是提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科技水平和能力。普及展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的知識，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，樹立良好的節(jié)約能源的意識和正確的消費(fèi)觀，形成良好的社會(huì)氛圍。

　　專題研修班由建設(shè)部干部學(xué)院承辦，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人，副省級城市和省會(huì)（自治區(qū)首府）城市建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人參加。