中華人民共和國城市供熱價(jià)格管理暫行辦法

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第一章  總  則
第一條：為規(guī)范城市供熱價(jià)格管理（以下簡稱熱價(jià)），保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條：本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供熱價(jià)格行為。
第三條：城市供熱價(jià)格是指城市供熱企業(yè)通過一定的供熱設(shè)施，將熱量供給用戶，并達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的室內(nèi)溫度所提供的供熱價(jià)格。
第四條：城市供熱價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。省、直轄市人民政府價(jià)格主管部門是城市供熱價(jià)格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱價(jià)格管理工作。省、市供熱行政主管部門協(xié)助價(jià)格主管部門做好城市供熱價(jià)格管理工作。
第五條：制定城市居民供熱價(jià)格，實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。

第二章  熱價(jià)分類與構(gòu)成
第六條：城市供熱價(jià)格分為熱源出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和用戶銷售價(jià)格。其中熱源出廠價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價(jià)格；管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格；用戶銷售價(jià)格是指向終端用戶銷售熱力的價(jià)格。
第七條：城市供熱實(shí)行分類熱價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民和非居民采暖用熱價(jià)格，居民、非居民熱價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同城市供熱行政主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。
第八條：城市供熱價(jià)格由供熱成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
㈠供熱成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)計(jì)入供熱成本的直接費(fèi)用。
㈡費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
㈢稅金是指供熱企業(yè)應(yīng)繳納的稅金。
㈣城市供熱價(jià)格中的利潤要逐步從現(xiàn)階段按成本利潤率過渡到按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第九條：輸熱、配熱、熱計(jì)量系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可計(jì)入成本。
第三章  熱價(jià)的制定和調(diào)整
第十條：城市供熱價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、收支平衡、合理贏利、公平負(fù)擔(dān)和依據(jù)社會(huì)供熱企業(yè)平均成本的原則確定。
第十一條：供熱企業(yè)成本利潤率應(yīng)參照中國商業(yè)銀行同期同類一年期貸款利率為基礎(chǔ)，加上1-2個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第十二條：在城市供熱價(jià)格改革的過渡時(shí)期，實(shí)施按面積收費(fèi)價(jià)格和按使用熱量收費(fèi)價(jià)格兩種并存的供熱價(jià)格。要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。
  （一）面積熱價(jià)計(jì)算公式如下：
用戶面積熱費(fèi)=面積熱價(jià)×用戶供熱面積

（二）兩部制熱價(jià)計(jì)算公式如下：
1．熱量銷售總費(fèi)用=基本費(fèi)用+計(jì)量費(fèi)用  元
基本費(fèi)用：是指供熱企業(yè)按與熱用戶合同需要的最大熱負(fù)荷投資建設(shè)的供熱設(shè)施的折舊費(fèi)、維修費(fèi)和管理費(fèi)，主要用于補(bǔ)償供熱的固定資產(chǎn)成本?；緹醿r(jià)可以按照面積熱價(jià)的30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。
計(jì)量費(fèi)用：是指供熱企業(yè)在熱力生產(chǎn)過程中投入的燃料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和勞動(dòng)力工資等項(xiàng)費(fèi)用，用于補(bǔ)償供熱的運(yùn)營成本。
1-1基本熱價(jià)=基本費(fèi)用/總供熱面積   元 / m2
1-2計(jì)量熱價(jià)=計(jì)量費(fèi)用/總供熱量     元/GJ （元/KWH）
2． 建筑物熱費(fèi)=建筑物基本熱費(fèi)+建筑物計(jì)量熱費(fèi)  元
建筑物基本熱費(fèi)=基本熱價(jià)×建筑物供熱面積              元
建筑物計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價(jià)×熱量表計(jì)量的建筑物的供熱量  元
3． 用戶熱費(fèi)=用戶基本熱費(fèi)+用戶計(jì)量熱費(fèi)        元
用戶基本熱費(fèi)=基本熱價(jià)×用戶供熱面積                元
用戶計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價(jià)×用戶消耗的當(dāng)量熱量          元
式中：用戶消耗的當(dāng)量熱量=儀表計(jì)量的供熱量×（1-建筑物熱量調(diào)整系數(shù)）。建筑物熱量調(diào)整系數(shù)：是指對戶用熱量表計(jì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整所設(shè)定的系數(shù)。該系數(shù)用于消除建筑物內(nèi)單元住宅，由于外圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料不同，在建筑中的位置不同，而導(dǎo)致的耗熱量差異，以實(shí)現(xiàn)用戶的公平收費(fèi)。
第十三條：居民供熱價(jià)格水平應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)。
第四章  熱價(jià)調(diào)整原則與程序
第十四條：城市供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：
㈠有利于供熱企業(yè)正常運(yùn)營，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。
㈡有利于節(jié)約用熱。
㈢充分考慮社會(huì)承受能力。
㈣有利于規(guī)范供熱價(jià)格，健全供熱企業(yè)成本約束機(jī)制。
第十五條：符合以下條件，供熱企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請：
㈠按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價(jià)不足以補(bǔ)償社會(huì)平均供熱成本致使大多數(shù)供熱企業(yè)嚴(yán)重虧損經(jīng)營。
㈡政府給予補(bǔ)貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數(shù)的。
第十六條：城市供熱價(jià)格需要調(diào)整時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)向政府價(jià)格主管部門提出書面申請，調(diào)價(jià)申請文件應(yīng)抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門，統(tǒng)籌研究供熱企業(yè)的調(diào)價(jià)意見，制定調(diào)價(jià)方案。
第十七條：城市人民政府價(jià)格主管部門接到供熱企業(yè)關(guān)于調(diào)整供熱價(jià)格的申報(bào)后，要履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、集體審議等程序。
第十八條：城市供熱價(jià)格的調(diào)整，由價(jià)格主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省價(jià)格和供熱行政主管部門備案。
第十九條：城市供熱價(jià)格調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由政府價(jià)格主管部門向社會(huì)公告。
第二十條：建立熱價(jià)隨燃料、水、電價(jià)格變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在燃料、水、電價(jià)格變動(dòng)超過規(guī)定的比例時(shí)，城市價(jià)格和供熱主管部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行熱價(jià)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城市供熱價(jià)格。聯(lián)動(dòng)機(jī)制和方案應(yīng)進(jìn)行聽證，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量儀表安裝等），應(yīng)由市政府價(jià)格主管部門會(huì)同市供熱行政主管部門核定。
第五章  熱價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第二十二條：城市價(jià)格主管部門應(yīng)建立供熱成本監(jiān)審制度，促進(jìn)供熱企業(yè)建立有效的成本約束機(jī)制。
第二十三條：城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類計(jì)量器具、測熱設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管。
第二十四條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，供用熱合同應(yīng)具有法律效力。
第二十六條：用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納熱費(fèi)。無正當(dāng)理由拒交供熱費(fèi)的用戶，應(yīng)按規(guī)定交納滯納金。
第二十七條：供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量必須符合供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。因達(dá)不到供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)給予補(bǔ)償、賠償，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對用戶進(jìn)行補(bǔ)償、賠償。
第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)供熱質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益。
第六章  法律責(zé)任
第二十九條：各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反價(jià)格法律、法規(guī)的單位和個(gè)人依法查處。
第三十條：價(jià)格主管部門違反本辦法，不按規(guī)定制定和調(diào)整供熱價(jià)格的，由同級人民政府或上級人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給與行政處分。
第三十一條：對在制定和調(diào)整供熱價(jià)格工作中，弄虛作假的供熱企業(yè)，由政府價(jià)格主管部門進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。
第三十二條：對違反本辦法、不執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、擅自提價(jià)等各類價(jià)格違法行為的供熱企業(yè)，政府價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行政處罰》進(jìn)行查處。
第七章 附則
第三十三條：本辦法由國家發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條：各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門、建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條：本辦法自 年 月 日起實(shí)施。