貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
來源：本站整理
第一章 總則
第一條
為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條
本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(以下簡稱特許經(jīng)營),是指公民、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權(quán),在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)。特許經(jīng)營的范圍有:
(一)城市供水、供氣、集中供熱;
(二)城市污水處理和生活垃圾處理;
(三)城市公共客運交通;
(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);
(五)生活垃圾清掃保潔和清運。
第三條
鼓勵利用社會資金、境外資本,采取獨資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施,從事特許經(jīng)營。
第四條
實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第五條
政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,所有權(quán)屬于政府。特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施,在特許經(jīng)營期滿或者終止后,無償歸政府所有。
第六條
特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府及其確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門。
跨地(州、市)的燃?xì)夤艿理椖刻卦S經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是省建設(shè)行政主管部門;跨縣(市、區(qū))的燃?xì)夤艿理椖康奶卦S經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是地(州、市)人民政府(行署)或者其授權(quán)的建設(shè)行政主管部門。
第七條
省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé),對特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)
第八條
特許經(jīng)營可采取下列形式:
(一)在一定期限內(nèi),將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府;
(二)在一定期限內(nèi),將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織,期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償歸還政府;
(三)在一定期限內(nèi),委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
前款第(一)、(二)項的經(jīng)營期限最長不超過30年;前款第(三)項的經(jīng)營期限最長不超過8年。
第九條
縣(市)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,制定特許經(jīng)營項目的實施方案,經(jīng)地(州、市)人民政府(行署)審核,報省建設(shè)行政主管部門備案;市人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,制定特許經(jīng)營項目的實施方案,報省建設(shè)行政主管部門備案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)項目名稱;
(二)項目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(三)選址和其他規(guī)劃條件;
(四)特許經(jīng)營期限;
(五)投資回報、價格測算;
(六)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(七)政府承諾的范圍;
(八)保障措施。
第十條
政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補貼、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)。但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。
特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的,政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。
第十一條
申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(二)良好的銀行資信和財務(wù)狀況及相應(yīng)的償還能力;
(三)相應(yīng)的注冊資本和設(shè)備、設(shè)施;
(四)技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績,其他關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(五)可行的經(jīng)營方案。
申請本辦法第二條第(三)、(四)、(五)項特許經(jīng)營的公民,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的從業(yè)能力。
第十二條
應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式來確定特許經(jīng)營者。
采取招標(biāo)方式的,按招標(biāo)投標(biāo)法定程序進(jìn)行,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日;公示期滿無異議的,應(yīng)當(dāng)及時簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
采取拍賣方式的,由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進(jìn)行。
依法通過招標(biāo)、拍賣方式不能確定特許經(jīng)營者的,市、縣人民政府在上級人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下,可以采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán),并與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第十三條
特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限;
(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)價格或者收費;
(四)公用設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造;
(六)安全管理責(zé)任;
(七)履約擔(dān)保;
(八)經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(九)違約責(zé)任;
(十)特許經(jīng)營權(quán)的收回;
(十一)爭議解決方式;
(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。
第十四條
取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費。微利或者公益性的特許經(jīng)營項目,可以減免特許經(jīng)營權(quán)使用費。
特許經(jīng)營權(quán)使用費納入地方財政基金預(yù)算,專項用于市政公用設(shè)施建設(shè)。涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的,按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù),按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。
第十六條
特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列情形之一的,授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,依法采取臨時接管等措施督促其履行義務(wù):
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的;
(三)因經(jīng)營管理不善,財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,危及市政公用事業(yè)運行的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。
第十七條
特許經(jīng)營期間,因不可抗力,致使無法正常經(jīng)營時,特許經(jīng)營者可以向授權(quán)主體提出申請;經(jīng)批準(zhǔn),可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)。
第十八條
特許經(jīng)營權(quán)被實施臨時接管或者提前終止后,原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi),將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所需的資產(chǎn)和檔案,在正常運行情況下移交授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前,特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按授權(quán)主體的要求,履行職責(zé),維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十九條
特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下,原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先取得特許經(jīng)營權(quán)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條
授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)組織特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣;
(二)組織有關(guān)行政機關(guān)制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn);
(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議,督促特許經(jīng)營者經(jīng)營計劃的實施;
(四)受理對特許經(jīng)理者的投訴;
(五)向上一級行政機關(guān)提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告;
(六)建立特許經(jīng)營項目評估制度,制定臨時接管應(yīng)急制度。
第二十一條
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:
(一)制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃;
(二)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費標(biāo)準(zhǔn),向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品和服務(wù);
(三)履行特許經(jīng)營協(xié)議,為社會提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù);
(四)接受有關(guān)行政機關(guān)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(五)按時將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權(quán)主體備案;
(六)定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運行維護(hù)和更新改造,保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運轉(zhuǎn)。
第二十二條
價格主管部門在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下,根據(jù)行業(yè)平均成本,兼顧特許經(jīng)營者合理利潤,確定市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條
特許經(jīng)營者有下列情形之一的,由市、縣人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處以1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍,從事特許經(jīng)營的;
(二)不按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),損害公眾利益的;
(三)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的;
(四)擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的;
(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的。
第二十四條
授權(quán)主體有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;尚未構(gòu)成犯罪的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者的。
第二十五條
有關(guān)行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;尚未構(gòu)成犯罪的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十六條
行政機關(guān)工作人員在特許經(jīng)營授權(quán)和實施監(jiān)督檢查過程中,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第五章 附則
第二十七條
本辦法自2004年10月1日起施行。