城市供熱按量計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案

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    一、基本情況 　　
　　我國(guó)城市供熱計(jì)量收費(fèi)基本情況是：熱源單位與供熱企業(yè)的熱量結(jié)算絕大多數(shù)仍使用落后的孔板流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量，很難談上“準(zhǔn)確”二字；供熱企業(yè)與熱用戶根本沒(méi)有計(jì)量?jī)x表，仍按傳統(tǒng)的落后的建筑面積進(jìn)行熱量結(jié)算收費(fèi)。既不科學(xué)又不公平合理?，F(xiàn)在，全國(guó)城市（集中）供熱面積達(dá)8．6億多平方米，已形成一定規(guī)模。因此，城市供熱不實(shí)行計(jì)量，就會(huì)造成能源浪費(fèi)，投資增多，供熱企業(yè)技術(shù)與管理水平差，供熱效果不好，直至造成熱用戶拖欠熱費(fèi)，供熱企業(yè)運(yùn)行困難等嚴(yán)重問(wèn)題。
　　城市居民住宅改革成功，為供熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造了十分有利的條件：今后房屋使用權(quán)和所有權(quán)歸職工個(gè)人所有，其附屬實(shí)施水、電、氣早已按供需雙方直接交易計(jì)量收費(fèi)，唯有供熱還保留著福利“包燒制”按面積收費(fèi)，已經(jīng)到了非改不可的程度，必須實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。
近年來(lái)，全國(guó)許多城市開(kāi)展了供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但也遇到許多具體困難和問(wèn)題，亟待解決。

　　二、積極地有計(jì)劃地推進(jìn)城市供熱計(jì)量收費(fèi)工作 　　
《建設(shè)部建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和20l0年規(guī)劃》明確指出，“對(duì)集中供熱的民用建筑安設(shè)熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計(jì)量收費(fèi)工作；1998年通過(guò)試點(diǎn)取得成效，開(kāi)始推廣，2000年在重點(diǎn)城市成片推行，2010年基本完成。”為了達(dá)到規(guī)劃的要求，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 　
　 　l、單位用熱計(jì)量：
　?。?）原有建筑物（包括單體和群體建筑物）從2000年開(kāi)始三年內(nèi)完成計(jì)量裝置的安裝和改造，有條件的單位應(yīng)加快進(jìn)度早日完成。
　　（2）新建筑物，凡是2000年開(kāi)始新建的必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，如不安裝，供熱企業(yè)不予以供熱。
　　 2、居民住宅供熱計(jì)量
　　（1）新建居民住宅A、凡是2000年開(kāi)始新建的商品房住宅必須安裝供熱計(jì)量設(shè)施，否則供熱企業(yè)不予以供熱。B、凡是2000年開(kāi)始新建的經(jīng)濟(jì)適用住宅，各城市根據(jù)實(shí)際情況抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到2003年必須全面實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。
　　（2）原有居民住宅，各省、市可根據(jù)實(shí)際情況在開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，到2010年全部改造完畢，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。有條件的地方特別是高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間提前實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。

　　三、居民住宅供熱計(jì)量方式選擇及室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造
　　JGJ26—95《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分）5．2．2條規(guī)定，“在進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮按戶熱表計(jì)量和分室控制溫度的可能性。”因此，選擇先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的、適用的按戶熱表計(jì)量裝置和室內(nèi)采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)十分重要，根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)狀以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建議從實(shí)際出發(fā)選用以下供熱計(jì)量方式和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。
　　 1、單管跨越式系統(tǒng)（舊房改造）
　　 2、雙管系統(tǒng)（新建房屋）
　　 3、采暖系統(tǒng)引入口安裝計(jì)量裝置，內(nèi)部采用分?jǐn)偟姆椒ā?br /> 　　 4、引入口安裝熱量計(jì)，用戶散熱器入口安裝水表。
　　 5、引入口安裝熱量計(jì)，用戶按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)。

　　四、鼓勵(lì)、支持、發(fā)展供熱計(jì)量?jī)x表等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)
　　目前，應(yīng)用在供熱計(jì)量的設(shè)施以國(guó)外產(chǎn)品較多，我們要在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時(shí)，要以消化、吸收為主，大力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)供熱計(jì)量設(shè)施，形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)品系列，廣泛地應(yīng)用在供熱行業(yè)。
　　各省、市、自治區(qū)和城市政府要從資金、政策等方面支持、鼓勵(lì)、發(fā)展供熱計(jì)量表等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，銀行應(yīng)以節(jié)能技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)給以資金方面的支持。
　　大中型供熱企業(yè)要廣開(kāi)門(mén)路與國(guó)外合資，與國(guó)內(nèi)機(jī)電、電子、儀表行業(yè)相結(jié)合，與大專(zhuān)院校和科研單位相結(jié)合等多種形式，發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)研制供熱計(jì)量?jī)x表等產(chǎn)品。

　　五、通過(guò)試點(diǎn)探索合理造價(jià)，逐步將供熱計(jì)量設(shè)施與水、電、氣設(shè)施一樣納入建房造價(jià)之中。
　　困擾居民住宅實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量，缺乏資金是重要原因之一。因此，各地在開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)過(guò)程中，要認(rèn)真比較與測(cè)算，選擇既經(jīng)濟(jì)又可行的供熱計(jì)量方法，將合理的費(fèi)用攤?cè)虢ǚ吭靸r(jià)之中。要使政府、開(kāi)發(fā)商和居民清楚地知道，供熱計(jì)量設(shè)施的投入，通過(guò)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，3—5年就可以回收，以便調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性。
　　建議銀行金融部門(mén)優(yōu)先支持有供熱計(jì)量節(jié)能設(shè)施的住宅開(kāi)發(fā)。

　　六、供熱企業(yè)為了適應(yīng)供熱計(jì)量收費(fèi)工作的開(kāi)展，要提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)熱用戶的用熱需要，保證用熱質(zhì)量的社會(huì)效益。