北京市供熱特許經(jīng)營暫行規(guī)定

第 一 條（目的依據(jù)） 為加快推進供熱事業(yè)市場化，規(guī)范供熱事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公眾利益和公共安全，維護特許經(jīng)營者的合法權益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本市具體情況，制定《北京市供熱特許經(jīng)營暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
第 二 條（基本定義） 本規(guī)定所稱供熱事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過法定程序和標準，擇優(yōu)選擇供熱事業(yè)的投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項供熱產(chǎn)品或者提供某項供熱服務的制度。
第 三 條（基本方式） 供熱特許經(jīng)營可以采取以下方式：
（一）在一定期限內，將項目授予特許經(jīng)營者投資建設、運營，期限屆滿無償移交；
（二）在一定期限內，將城市基礎設施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交；
（三）在一定期限內，將公共服務委托特許經(jīng)營者提供；
（四）市人民政府同意的其他方式。
第 四 條（適用范圍） 凡在本市行政區(qū)域內所有從事供熱經(jīng)營活動的單位，以及新建經(jīng)營性供熱項目和既有經(jīng)營性供熱項目，適用本《規(guī)定》。
第 五 條（基本原則） 供熱特許經(jīng)營權項目應符合市、區(qū)總體供熱發(fā)展、整合規(guī)劃和環(huán)保的要求，堅持合理布局，有效配置資源；
鼓勵境內外企業(yè)和其他經(jīng)濟組織依照有關規(guī)定平等參與獲得供熱特許經(jīng)營項目；
供熱特許經(jīng)營權的授予應當公開、公平、公正；
供熱特許經(jīng)營應優(yōu)先保證公眾的利益并確保提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全、優(yōu)質、高效、公平和價格合理的普遍服務；同時，應保障特許經(jīng)營者的合法權益，維護公平和適度的競爭環(huán)境。
供熱提供的是公共產(chǎn)品，涉及公共和公眾利益和社會的保障，應當建立市場準入、退出及應急狀態(tài)下接管制度。
供熱特許經(jīng)營根據(jù)供熱規(guī)模實行分級管理。對既有供熱企業(yè)（單位）供熱特許經(jīng)營權的授予實行過渡期政策，允許既有供熱單位承諾在規(guī)定的期限內達到特許經(jīng)營的準入條件，獲得正式供熱特許經(jīng)營權。
供熱特許經(jīng)營應當加強公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管。
第 六 條（等級設置）根據(jù)供熱規(guī)模，本市按以下四個等級授予供熱特許經(jīng)營權：
（一）一級企業(yè)：供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的供熱企業(yè)；
（二）二級企業(yè)：供熱面積在1000萬平方米以下，200萬平方米以上（含200萬平方米）的供熱企業(yè)；
（三）三級企業(yè)：供熱面積在200萬平方米以下，50萬平方米以上（含50萬平方米）的供熱企業(yè)；
（四）四級企業(yè)：供熱能力在50萬平方米以下，5（含5萬平方米）萬平方米以上的供熱企業(yè)。
供熱能力在5萬平方米以下的既有供熱企業(yè)，實行過渡期政策，授予臨時特許經(jīng)營權，有效期為三年。
第 七 條（授權主體） 供熱特許經(jīng)營權項目根據(jù)項目規(guī)模，一、二級供熱企業(yè)的授權主體是北京市人民政府；三、四級和臨時供熱企業(yè)的授權主體是北京市、區(qū)（縣）人民政府。（以下簡稱《授權主體》）
市、區(qū)（縣）人民政府可授權供熱行政管理部門，代表政府授權并負責供熱特許經(jīng)營的具體管理工作，行使授權方相關權利，承擔授權方相關責任。
第 八 條（監(jiān)管機構） 授權主體負責供熱特許經(jīng)營的日常監(jiān)督管理，其他市、區(qū)（縣）相關政府部門根據(jù)各自的職能履行監(jiān)督管理的職責。
第 九 條（方案確定） 本市供熱行業(yè)特許經(jīng)營總體方案由北京市發(fā)展和改革委員會依據(jù)本《規(guī)定》，會同供熱、國有資產(chǎn)、規(guī)劃、財政、工商、勞動和社會保障、質量技術監(jiān)督、國土資源與房管等有關行政主管部門擬訂，報請市人民政府批準后，由《授權主體》授權供熱行政管理部門組織實施。
新建供熱設施項目，由市或區(qū)（縣）發(fā)改委在項目立項審批時一并對項目的特許經(jīng)營予以確定，并書面抄送市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門，由市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門根據(jù)項目規(guī)模、性質制定特許經(jīng)營項目實施方案并會同有關部門對方案進行審訂后組織實施。項目實施方案報市或區(qū)（縣）發(fā)改委備案。
新建供熱特許經(jīng)營權項目實施方案應當包括下列內容：
（一）項目名稱；
（二）項目基本經(jīng)濟技術指標；
（三）地域選址，規(guī)劃條件；
（四）特許經(jīng)營期限；
（五）投資回報政策和測算；
（六）經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；
（七）其他政府承諾；
（八）保障措施；
（九）實施單位。
既有經(jīng)營性供熱項目，根據(jù)項目規(guī)模、等級由項目法人單位向市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門提出供熱特許經(jīng)營權申請，由市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門根據(jù)本《規(guī)定》的條件和程序進行審核，并授予供熱特許經(jīng)營權。
第 十 條（授權方式） 授權主體可采取招標、招募或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，將某項供熱項目特許經(jīng)營權通過簽訂《北京市供熱特許經(jīng)營協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）和頒發(fā)《北京市供熱特許經(jīng)營證書》，授予特許經(jīng)營權。
新建供熱特許經(jīng)營項目，應采取招標、招募的方式；對在建或既有經(jīng)營性供熱項目，凡愿執(zhí)行本《規(guī)定》，同意履行并簽訂《協(xié)議》的、首次可采取直接授予的方式；凡暫時不符合準入條件，但承諾按期達到規(guī)定標準并簽訂《協(xié)議》的，可授予臨時特許經(jīng)營權。
第十 一條（特許協(xié)議） 本市供熱特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下基本內容：
（一）特許經(jīng)營內容、區(qū)域、范圍、方式及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；
（四）設施的權屬與處置；
（五）設施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）雙方的權利和義務；
（九）特許經(jīng)營權的終止和變更；
（十）違約責任；
（十一）爭議解決方式；
（十二）雙方認為應該約定的其他事項。
（十三）《中華人民共和國協(xié)議法》中規(guī)定的其它條款。
《協(xié)議》范本由市供熱行政管理部門統(tǒng)一制訂，具體內容由授權主體根據(jù)供熱項目的情況和性質、規(guī)模提出與解釋，并通過《協(xié)議》的談判與簽訂予以確定。
第十 二條（評審委員會）由5名有關專家和供熱、改革發(fā)展、規(guī)劃、國有資產(chǎn)、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、公安消防等行政管理部門共計13人組成評審委員會，根據(jù)本《規(guī)定》的條件對申報特許經(jīng)營企業(yè)資格與特許經(jīng)營方案進行審核確定。由供熱行政管理部門建立專家?guī)欤S機抽選專家。
第十 三條（授權程序） 授權主體應按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象。
新建供熱特許經(jīng)營項目，采取招標方式授予特許經(jīng)營權的，應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）由市或區(qū)（縣）發(fā)改委在項目立項審批時一并對項目的特許經(jīng)營予以確定，書面抄送市、區(qū)（縣）供熱行政管理部門；
（二）由市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門根據(jù)項目性質、規(guī)模組織制定特許經(jīng)營項目實施方案，并籌備項目招標工作；
（三）向社會公開發(fā)布項目招標條件，組織發(fā)標，受理投標；
（四）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標后選人；
（五）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；
（六）向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；
（七）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)市、區(qū)（縣）供熱行政管理部門批準，與中標者簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議。
采取招募方式授予特許經(jīng)營權的，授權主體將擬授權經(jīng)營的供熱項目公告后，授權主體向申請者發(fā)出邀請，通過審慎調查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人，提交評審委員會確定優(yōu)先談判對象，通過談判確定被授權人。
    既有經(jīng)營性供熱企業(yè)采取直接方式授予特許經(jīng)營權的，屬國有或國有控股的供熱企業(yè)，應在進行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，由申請者向授權主體書面申請?zhí)卦S經(jīng)營權，授權主體根據(jù)規(guī)定條件初審合格后，提交評審委員會評審確定；屬非國有或非國有控股的供熱企業(yè)，授權主體應在對其資產(chǎn)、項目進行合法、合規(guī)審核同意的基礎上，由申請者向授權主體書面申請?zhí)卦S經(jīng)營權，授權主體根據(jù)規(guī)定條件初審合格并征詢政府相關工商、規(guī)劃、消防等部門的意見后，提交評審委員會評審確定。
《協(xié)議》簽訂后，授權主體應當通過媒體向社會公示。
第十 四條（授權效力） 凡是在北京市行政區(qū)域內的經(jīng)營性供熱項目都必須實行特許經(jīng)營制度。未依照本《規(guī)定》取得特許經(jīng)營權，任何單位和個人不得從事供熱經(jīng)營業(yè)務；對現(xiàn)已運營，暫時不符合準入條件的，給予三年以內的臨時特許經(jīng)營權，限期進行整改完善，并鼓勵企業(yè)通過兼并、合資、合作等整合的方式達到規(guī)定的條件；對未簽訂《協(xié)議》和逾期仍未達到規(guī)定條件的，停止其從事供熱經(jīng)營業(yè)務，由市或區(qū)（縣）供熱行政管理部門組織進行接管與整合。
《協(xié)議》是特許經(jīng)營企業(yè)從事特許經(jīng)營業(yè)務的法定依據(jù)，特許經(jīng)營企業(yè)的特許經(jīng)營范圍不得超出《協(xié)議》授權的規(guī)定；特許經(jīng)營活動不得違背《協(xié)議》的約定;授權主體應履行并保證《協(xié)議》的實施。
第十 五條（申請條件） 申請供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)應當具備以下條件：
（一） 依法注冊的企業(yè)法人；
（二） 與所申請供熱等級相應的注冊資本金和設施、設備；
（三） 良好的銀行資信、財務狀況及相應的資金和償付能力；
（四） 有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
（五） 有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員和應急搶修搶險能力；
（六） 有可行的經(jīng)營方案以及政府規(guī)定的其它必要條件。
具體條件標準由市供熱行政管理部門按供熱等級制訂，并予以公示。
第十 六條（申請文件） 供熱特許經(jīng)營權申請人應當如實填報《供熱特許經(jīng)營申請表》，并按照相關規(guī)定要求向授權主體提供以下真實、有效的文件資料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（二）企業(yè)最近三年的財務報表、資產(chǎn)證明及分類明細清單；
（三）企業(yè)從事供熱專業(yè)的年限和業(yè)績及相應的信譽證明(企業(yè)信用評級及信譽記錄等)；
（四）相應的經(jīng)營管理和資金實力、技術力量、人員素質條件的證明文件；
（五）企業(yè)各項崗位責任制和規(guī)章制度，企業(yè)工作、管理、技術標準（包括生產(chǎn)運行、調度、收費、安全、應急、服務、質量、技術、設備、計量、統(tǒng)計、檔案、培訓等）及相關保證體系；
（六）企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標，包括投資經(jīng)營等方面的可行性方案；
（七）申請者應對供熱設施權屬及其處分、股權轉讓及所經(jīng)營的供熱事業(yè)與其他經(jīng)營活動的關聯(lián)責任和公眾服務等事項對政府及社會做出的相應承諾。
（八）證明符合前條件規(guī)定的申請人條件的證明文件；
    （九）法律、法規(guī)或授權主體規(guī)定的其他相關資料。
《供熱特許經(jīng)營申請表》由市供熱行政管理部門統(tǒng)一制訂、公示；由供熱特許經(jīng)營權申請人填報。
第十 七條（政府責任）授權主體應當履行下列責任：
（一）認真貫徹國家有關法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃并進行監(jiān)督。
（二）有監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)履行法定義務和《協(xié)議》中規(guī)定的義務。
（三）負責制定供熱運行和服務相關質量評價與考核標準，對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；有權委托社會專業(yè)機構對特許經(jīng)營企業(yè)的供熱運行和服務進行抽檢和調查。
（四）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見。
（四）受理公眾對特許經(jīng)營企業(yè)的投訴。
（五）定期對特許經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查，有權查閱并復制與特許經(jīng)營權相關的所有記錄，向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告。
（六）負責制定冬季供熱應急預案，在危及或者可能危及公眾利益、公共安全等緊急情況下，有權臨時接管特許經(jīng)營項目，并臨時委托有相應資質的特許經(jīng)營企業(yè)進行接管，以保證供熱的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
（七）在《協(xié)議》約定的經(jīng)營期限內，企業(yè)為滿足社會公眾利益，完成政府公益性目標而承擔政府指令性的任務，授權主體應給予相應的補償；確因國家、市規(guī)劃、政策性調整和公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準，授權主體有權調整《協(xié)議》相關內容或收回特許經(jīng)營權，并承擔相應的賠償責任。
（八）法律、法規(guī)和《協(xié)議》約定的其他責任。
第十 八條（企業(yè)責任）獲得特許經(jīng)營權的供熱企業(yè)應當履行下列責任：
（一）遵守本市供熱專項規(guī)劃及國家、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章，履行《協(xié)議》的約定，依法經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，取得合理的投資回報，承擔相應的經(jīng)營風險和法律責任。
（二）在政府公共資源配置總體規(guī)劃和政府年度供熱目標的指導下，科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應和發(fā)展計劃，并完成年度目標。按約定時間將企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃，年度報告、董事會決議等報市、區(qū)（縣）供熱行政管理部門備案。
（三）供熱運行和服務應當符合國家、行業(yè)、地方相關技術、質量標準以及《協(xié)議》的要求，保證按時、不間斷供熱和熱用戶室溫達到規(guī)定標準，不得擅自推遲或提前結束供熱，不得擅自中途停熱或降低供熱質量標準。
（四）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和供熱行業(yè)安全生產(chǎn)標準、規(guī)程組織生產(chǎn)運行。要落實安全生產(chǎn)制度，建立安全生產(chǎn)保證體系，保障安全、穩(wěn)定供應，防止責任事故發(fā)生；要制定應急搶修搶險預案，建立相應的組織、指揮、設備、物資等保障體系，如出現(xiàn)重大意外事故，應當盡最大人力、物力進行搶修，盡快恢復供應；在事故期間，應采取各種應急措施進行補救，盡量減少事故對熱用戶的影響；對出現(xiàn)重大意外事故，特許經(jīng)營企業(yè)必須即時、如實向有關部門報告，并嚴肅查處和整改；特許經(jīng)營企業(yè)要加強供熱安全巡檢，消除安全隱患，對危及社會安全的案情應及時宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規(guī)定的單位或個人進行整改，對逾期不改的，書面向主管部門或城市管理行政執(zhí)法部門報告予以查處。
（五）供熱企業(yè)必須據(jù)實計提供熱設施折舊費,?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。應當對供熱設施的狀況及性能進行定期的巡視、保養(yǎng)和檢修，按期進行設備大修和更新改造，對運行２０年以上的供熱設施要進行質量安全評估，評估、檢測由有資質的單位進行，并出具評估、檢測報告。
（六）應根據(jù)主管部門的要求和《協(xié)議》的約定，制定各項服務的具體標準，向社會公開承諾，并接受全社會的監(jiān)督；企業(yè)應設立服務窗口，公開供熱監(jiān)督電話，實行24小時服務；定期收集社會公眾對其供應質量和服務表現(xiàn)的意見和建議，并予以反饋；要結合供熱行業(yè)的特點開展公益性宣傳活動。
（七）在經(jīng)營服務范圍內，應當最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應和服務，不得以非正當理由或以高價等手段，人為設置障礙限制使用者享有平等的權益；應允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃接入其供熱管線或其他設施，并可收取合理費用；就接入和費用問題雙方不能協(xié)商一致時，由市、區(qū)供熱管理部門協(xié)調確定。
（八）政府由于公共利益的需要，在保證原有熱用戶正常供熱的前提下，征用或整合供熱設施時，特許經(jīng)營企業(yè)應給予積極的配合和協(xié)助。
（九）對供熱設施的技術資料進行統(tǒng)一收集、歸類、整理和歸檔，保證帳實相符、圖網(wǎng)相符；要完善供熱設施、收費信息化管理系統(tǒng)，并與供熱管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。
（十）用戶欠繳費用超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時間或限額的，特許經(jīng)營企業(yè)應采取法律的方式追繳用戶欠費，不得私自停止供熱或者降低服務標準。
（十一）供熱設施的維修保養(yǎng)要遵守道路和綠化的開挖規(guī)定，場站設施和管線改造應當申報年、季度計劃，服從市交通部門的總體安排；因緊急情況需要搶修時，特許經(jīng)營企業(yè)可以先行實施搶修工程，同時通知有關部門，事后盡快補辦手續(xù)。
（十二）在供熱生產(chǎn)活動中，應當充分考慮對環(huán)境的影響，采取措施將所產(chǎn)生的不利影響控制在最低限度；應依法執(zhí)行安全勞動保護的各項規(guī)定，對員工進行安全教育，履行安全勞動保護和社會保障的責任。
（十三） 應在不降低供應、運行和服務質量的前提下，重視科技進步，開展技術革新，推廣應用新技術，節(jié)約能源和原材料，提高效率，降低成本。
（十四） 應當接受監(jiān)管部門的監(jiān)督以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進行的臨時接管和其他措施；特許經(jīng)營權被收回或終止后，原特許經(jīng)營者應在授權主體規(guī)定的時間內，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必須的資產(chǎn)及全部檔案，在正常運行情況下移交授權主體指定的單位，保證供應和服務的連續(xù)性并對交接期間的安全、服務承擔全部責任。
（十五） 在協(xié)議約定的經(jīng)營期限內，因國家、市規(guī)劃、政策性調整和公共利益需要，授權主體有權調整《協(xié)議》相關內容或收回特許經(jīng)營權。授權主體應當對特許經(jīng)營企業(yè)給予相應的補償。
（十六）協(xié)議約定的其他責任。
第十 九條（價格監(jiān)管）授權主體會同價格主管部門具體對供熱行業(yè)收益率核定方式、定價、調價方案的確定及申報審批程序等，在《協(xié)議》中一并載明；特許經(jīng)營企業(yè)應嚴格執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價格標準。
第二 十 條（履約保函）申請供熱特許經(jīng)營權的企業(yè)應提供履約保函，其履約保函的金額標準和使用辦法應當在《協(xié)議》中一并載明。
第二十一條（協(xié)議期限）特許經(jīng)營權的期限可根據(jù)授權對象的性質、投資規(guī)模資產(chǎn)歸屬、經(jīng)營方式等因素，由授權主體確定，最長不得超過30年。非特許經(jīng)營企業(yè)自己投資的供熱項目，最高不得超過10年；特許經(jīng)營企業(yè)自己投資的供熱項目，應當在滿足投資者利益的前提下，根據(jù)投資回收期確定特許經(jīng)營期限。
具體某項供熱的某次授權期限通過《協(xié)議》確定。特許經(jīng)營期間對特許經(jīng)營業(yè)務的任何更改，不影響特許經(jīng)營期限的計算。
第二十二條(中期評估) 在供熱項目運營過程中，授權主體應當組織專家對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十三條(協(xié)議變更) 在協(xié)議期限內，若特許經(jīng)營的內容發(fā)生變更，《協(xié)議》雙方必須在共同協(xié)商的基礎上簽訂相關的補充協(xié)議;若因企業(yè)原因導致經(jīng)營內容發(fā)生重大變更，授權主體應根據(jù)變更的情況，決定是否繼續(xù)授予其特許經(jīng)營權；若政府根據(jù)發(fā)展需要調整規(guī)劃或政策性調整需變更《協(xié)議》時，應充分考慮原獲得特許經(jīng)營權企業(yè)的合理利益，嚴重影響特許經(jīng)營企業(yè)預期利益的，可以允許公司延長特許經(jīng)營期給予補償；若確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知授權主體，并經(jīng)其同意。
第二十四條 (終止延續(xù)) 《協(xié)議》期滿，特許經(jīng)營權自行終止；特許經(jīng)營企業(yè)可以向授權主體申請延長特許經(jīng)營期限，延長特許經(jīng)營期限的申請應當在期滿1年前向授權主體提出，經(jīng)授權主體組織評審同意后，可以延長。特許經(jīng)營權的延長期限，一般不得超過5年，延期只能一次。
第二十五條 (協(xié)議撤消) 獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，供熱管理部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并由授權主體實施應急臨時接管：
（1） 擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權的；
  （二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，嚴重影響社會公眾采暖的；
（四）擅自停止供熱，擅自推遲或者提前結束供暖，嚴重影響社會公眾利益，經(jīng)責令其立即供暖而拒不執(zhí)行的；
（五）因特許經(jīng)營企業(yè)的責任，造成大面積采暖用戶室內溫度不能連續(xù)達到１６℃以上（包括１６℃），供熱管理部門責令其限期改正，逾期不改的；
（六）因特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理不善等原因造成停止供暖，無法再繼續(xù)正常供熱或拒絕為熱用戶供暖，危及社會公眾利益的；
（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)或終止《協(xié)議》，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
（八）嚴重違規(guī)違法經(jīng)營，影響正常供熱的；
（九）因設備等原因造成停熱事故，未能迅速采取有效措施恢復供暖，停熱超過48小時，并造成嚴重社會影響的；
（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
撤消特許經(jīng)營權的決定由授權主體以書面的形式通知特許經(jīng)營者。應急情況下，供熱管理部門可直接采取臨時接管措施。
第二十六條 (提前中止) 特許經(jīng)營企業(yè)因政府根據(jù)發(fā)展、整合需要調整規(guī)劃或政策性調整需變更《協(xié)議》，并已充分考慮原獲得特許經(jīng)營權企業(yè)的合理利益和補償方式的前提下，經(jīng)協(xié)商不成，雙方均可以提前終止協(xié)議；確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準收回特許經(jīng)營權并給予了相應補償?shù)?，授權主體可以提前終止協(xié)議。因不可抗力、特許經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)導致協(xié)議不能履行的，或者有協(xié)議約定其他應當收回特許經(jīng)營權的情形的，授權主體可提前終止協(xié)議，收回特許經(jīng)營權。
在《協(xié)議》有效期內，單方提出提前終止協(xié)議的，應當提前提出書面申請，另一方自接到書面申請后，應當在3個月內作出書面答復。在過渡期間，特許經(jīng)營企業(yè)必須保證正常的供熱與服務，并承擔相應的責任。
第二十七條（文件移交）  特許經(jīng)營權被撤消、提前或到期終止后，原特許經(jīng)營者應在供熱管理部門規(guī)定的時間內，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必須的資產(chǎn)檔案和相關的運行、管理資料，在正常運行情況下移交市或區(qū)（縣）供熱管理部門認定的單位。由于資料不全而發(fā)生的檢測、測量的費用由原特許經(jīng)營企業(yè)承擔。
    第二十八條（資產(chǎn)移交） 《協(xié)議》規(guī)定的經(jīng)營期滿特許經(jīng)營權終止后，授權主體應當組織對特許經(jīng)營企業(yè)全部資產(chǎn)進行評估和質量、安全、環(huán)保鑒定，由政府無償收回； 特許經(jīng)營權被撤消或提前終止后，授權主體對原協(xié)議約定的特許經(jīng)營企業(yè)為維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運行所新投資建設和自有的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償；具體補償辦法，由授權主體在《協(xié)議》中予以明確。
　  特許經(jīng)營權被撤消或因授權主體方原因提前終止后，原特許經(jīng)營者對政府重新授予特許經(jīng)營權及交接所需支出的費用，授權主體應給予適當補償。
第二十九條（交接責任） 特許經(jīng)營權被撤消、提前或到期終止后，在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營企業(yè)應按授權主體的要求，善意履行看守職責，繼續(xù)維持正常的運行、經(jīng)營和服務，并承擔全部安全、服務的責任。
第三 十條（期滿招標）特許經(jīng)營期限屆滿，授權主體應當按照本辦法規(guī)定的程序組織招標，選擇新的特許經(jīng)營者。
第三十一條（虛假處罰）對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)，授權主體應當取消其特許經(jīng)營權，并向國務院建設主管部門報告，由國務院建設主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權的企業(yè)在三年內不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。
第三十二條（違約責任）授權主體或者特許經(jīng)營企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。
對違背《協(xié)議》的行為，在《協(xié)議》中應予以明令禁止，并對違約責任追究和相應的責任賠償予以約定。
第三十三條（行政訴訟）特許經(jīng)營者對監(jiān)管部門的處罰決定不服的，可要求政府主管部門舉行聽證，或依法提起行政復議、行政訴訟。
第三十四條（行政追究）政府主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的市、（區(qū)）縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權的；
（三）濫用職權、狗私舞弊的。
第三十五條（辦法解釋）本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由供熱管理部門負責解釋。
第三十六條（試行時間）本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。