焦作市城市集中供熱管理辦法

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第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市集中供熱管理，節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障供熱、用熱雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理。
第三條 本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等熱源所產(chǎn)生蒸汽、熱水，通過(guò)熱網(wǎng)供應(yīng)若干街區(qū)乃至整個(gè)城市的社會(huì)采暖和生產(chǎn)、生活用熱。
第四條 城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。
第五條 鼓勵(lì)城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)和應(yīng)用，逐步取消分散燃煤供熱鍋爐，積極推廣熱電聯(lián)供、燃?xì)夤帷?br /> 第六條 建立多元化城市集中供熱工程建設(shè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)城市集中供熱設(shè)施和從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市城市集中供熱管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的供熱工作。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)供熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
(二)負(fù)責(zé)供熱單位特許經(jīng)營(yíng)資格審查、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；
(三)根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃，組織實(shí)施城市中長(zhǎng)期供熱發(fā)展規(guī)劃和年度供熱計(jì)劃；
(四)對(duì)城市集中供熱工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市集中供熱工程項(xiàng)目竣工進(jìn)行驗(yàn)收；
　　(五)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市供熱行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；
　　(六)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品；
　　(七)負(fù)責(zé)對(duì)供熱市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違反本辦法的行為；
(八)受理用戶投訴，對(duì)供熱中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。
第八條 市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)、財(cái)政、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)、人防等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市建設(shè)行政主管部門做好城市集中供熱管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
在編制城市集中供熱規(guī)劃時(shí)，舊城區(qū)應(yīng)以逐步加大供熱管網(wǎng)改造力度為重點(diǎn)，新城區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮供熱管網(wǎng)建設(shè)。
城市集中供熱規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 城市集中供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑和居民住宅應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃集中供熱設(shè)施?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅應(yīng)按照分戶計(jì)量的要求進(jìn)行改造，逐步實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入房屋建造成本。
供熱設(shè)施與建筑工程應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。
建筑工程未按規(guī)定同時(shí)設(shè)計(jì)集中供熱設(shè)施的，市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門不得辦理圖紙審批手續(xù)及其他相關(guān)手續(xù)?！　?
第十一條 公共建筑和居民住宅的供熱庭院管網(wǎng)，由開發(fā)商或使用單位投資配套建設(shè)或委托供熱單位建設(shè)；支管網(wǎng)及換熱站由開發(fā)商或使用單位投資，供熱單位集中建設(shè)；其余部分應(yīng)當(dāng)由供熱單位建設(shè)。
第十二條 新建、擴(kuò)建、改建城市集中供熱工程項(xiàng)目，必須符合城市集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)基本建設(shè)程序報(bào)批后，方可建設(shè)。
第十三條 城市集中供熱工程建設(shè)資金可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取政府投資或非政府投資、社會(huì)集資、國(guó)內(nèi)外貸款和發(fā)行債券等渠道籌集。
第十四條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐；對(duì)已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期拆除。
城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的具體界線，由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同環(huán)保部門根據(jù)城市集中供熱設(shè)施的建設(shè)情況劃定并予以公布。
第十五條 承擔(dān)城市集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。
第十六條 城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交相關(guān)技術(shù)資料，由市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門和供熱單位按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱工程及設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十七條 城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十八條 城市集中供熱屬城市公用事業(yè)，在辦理用地、拆遷、破道、建設(shè)及水電增容等工程前期手續(xù)中，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定給予照顧或優(yōu)惠。

第三章 供熱用熱管理

第十九條 城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的方式，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與市人民政府簽定合同，參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。
第二十條 供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)資格；
(二)具有固定的辦公生產(chǎn)場(chǎng)所；
　　(三)具有保證生產(chǎn)的資金；
　　(四)具備必須的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；
　　(五)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員；
　　(六)具有健全的管理制度。
第二十一條 供熱單位出現(xiàn)撤銷、變更等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告和備案。
第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無(wú)故停止供熱。
因城市建設(shè)、供熱設(shè)施施工、設(shè)備檢修等原因需要減少供熱或停止供熱時(shí)，供熱單位必須事前報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并提前48小時(shí)公告用戶。
第二十三條 生活采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。
第二十四條 供熱單位在供熱運(yùn)行中的熱用戶室內(nèi)溫度合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因用戶原因造成的供熱不達(dá)標(biāo)，由用戶負(fù)責(zé)。
實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。
第二十五條 供熱單位應(yīng)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，并負(fù)有向用戶提供有關(guān)供熱安全使用方面知識(shí)的義務(wù)。　　
供熱單位的操作、維修、管理人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。
第二十六條 需要用熱的用戶，應(yīng)向供熱單位提出書面申請(qǐng)。符合條件的，由供熱單位與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同包括：供熱方式、供熱質(zhì)量、用熱性質(zhì)、數(shù)量、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、結(jié)算方式、安全責(zé)任、維護(hù)責(zé)任和違約責(zé)任等。
用戶停用或恢復(fù)用熱、更名、增加用熱量、改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式等，應(yīng)到供熱單位辦理變更手續(xù)。
　　第二十七條 用戶未經(jīng)供熱單位同意，不得有下列行為：
　　(一)擅自連接集中供熱管網(wǎng)；
　　(二)改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器；
　　(三)安裝或啟閉控制裝置；
　　(四)排放或取用集中供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水；
　　(五)其他有損集中供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。
　　第二十八條 供熱單位和用戶使用的熱量計(jì)量器具在投入使用前必須進(jìn)行首次檢定，并按照計(jì)量法有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行周期檢定。
供熱單位和用戶對(duì)計(jì)量結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對(duì)熱量計(jì)量器具進(jìn)行檢定，并按驗(yàn)表結(jié)果核收熱費(fèi)。
　
第四章 設(shè)施管理

第二十九條 城市集中供熱設(shè)施的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，原則上以產(chǎn)權(quán)劃分。屬于供熱單位的，由供熱單位負(fù)責(zé)；屬于用戶建設(shè)的換熱站及庭院管網(wǎng)，用戶可與供熱單位在集中供熱工程建設(shè)前，以合同形式約定施工方式、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容，工程竣工驗(yàn)收合格后，將其產(chǎn)權(quán)移交給供熱單位管理和維護(hù)。
城市集中供熱工程建設(shè)及管理維護(hù)合同示范文本由市建設(shè)行政主管部門印制。
第三十條　在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建建（構(gòu)）筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿；
　　(三)爆破作業(yè)；
　　(四)堆放垃圾、雜物、排放污廢水；
　　(五)其他影響城市集中供熱設(shè)施安全的行為。
　　第三十一條　因城市建設(shè)需要在城市集中供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)向供熱單位查明集中供熱設(shè)施情況。對(duì)于可能影響集中供熱設(shè)施安全的施工，建設(shè)單位應(yīng)到供熱單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工保護(hù)方案；供熱單位應(yīng)派人監(jiān)護(hù)，保障集中供熱設(shè)施安全。
第三十二條　供熱單位、用戶應(yīng)對(duì)各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)（含合同約定）的城市集中供熱設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)志，并定期對(duì)集中供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查、維護(hù)和檢修。對(duì)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除。
第三十三條　供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全值班制度，配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，制定事故搶修預(yù)案，保證有效、及時(shí)地?fù)岆U(xiǎn)和處理事故。供熱單位必須公布安全維修專用電話。
　　用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故隱患，應(yīng)及時(shí)向供熱單位報(bào)告。供熱單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織檢查、搶修。
　　第三十四條　城市集中供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行搶修；發(fā)生重大故障的，應(yīng)同時(shí)告知市建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門。市建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。
搶修應(yīng)當(dāng)留下工作情況記錄，并及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第五章 收費(fèi)管理

第三十五條 供熱價(jià)格由市價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整，并嚴(yán)格依法舉行聽證。
第三十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，禁止亂收費(fèi)。出現(xiàn)本辦法第二十二條規(guī)定情形的，對(duì)未實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)停止供熱的時(shí)間長(zhǎng)短核減熱費(fèi)。
第三十七條 用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格行政主管部門核定的供熱價(jià)格按時(shí)向供熱單位繳納熱費(fèi)。
用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，應(yīng)繳納滯納金。對(duì)下達(dá)催繳通知書后仍拒不繳納熱費(fèi)的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，供熱單位可停止供熱。
第三十八條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到供熱單位辦理用熱過(guò)戶手續(xù)，結(jié)清熱費(fèi)。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一) 擅自新建、擴(kuò)建、改建城市集中供熱工程；
(二) 未按規(guī)定時(shí)間供熱或擅自縮短供熱期的；
(三) 發(fā)生重大事故未向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告的；
(四) 擅自擴(kuò)大供熱范圍的。
前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的城市集中供熱工程涉及鍋爐、壓力容器、壓力管道及其安全保護(hù)裝置等特種設(shè)備的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依法予以處罰。
第四十條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并由用戶賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第四十一條 危害城市集中供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并由責(zé)任方賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失：
擅自改裝、拆除、遷移城市集中供熱設(shè)施的；
（二） 工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的；
（三） 違反本辦法第三十條規(guī)定的。
第四十二條 對(duì)破壞、盜竊城市集中供熱設(shè)施，阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 城市建設(shè)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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第七章 附 則

第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。