城市供熱價(jià)格形成機(jī)制改革的探討

　?。ń?月20日10版）（二）制定規(guī)范合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法定價(jià)方法是指價(jià)格構(gòu)成及各項(xiàng)目的定量和定性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外定價(jià)法一般有兩種。一種是成本相加法。即熱價(jià)設(shè)計(jì)成能收回全部運(yùn)行成本，并考慮繳稅、分紅、設(shè)施改造和擴(kuò)建。因此稅金和折舊都被計(jì)算在成本里。利潤(rùn)是總成本的一部分，通常是基于成本的一定比例，結(jié)果容易使企業(yè)通過擴(kuò)大成本來增加利潤(rùn)。另一種是價(jià)格上限法。即政府根據(jù)供熱基期的成本模擬市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)定一個(gè)價(jià)格上限。企業(yè)可以以任何低于或等于此上限的價(jià)格出售產(chǎn)品。采用該方法，可以迫使企業(yè)降低成本，提高效率。
　　目前，國(guó)內(nèi)供熱企業(yè)采用基于成本的定價(jià)法，但定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法不規(guī)范。沒有明確的、量化的成本標(biāo)準(zhǔn)，法定的預(yù)測(cè)成本的根據(jù)；沒有合理利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。利潤(rùn)是基于成本而不是資產(chǎn)價(jià)格為計(jì)算基礎(chǔ)或?qū)Σ煌瑏碓吹馁Y本規(guī)定不同的報(bào)酬率。
　　因此規(guī)范定價(jià)方法，要解決以下方面的問題。
　　1、確定合理的成本構(gòu)成合理的成本含義是：一是與供熱無關(guān)其它非主要業(yè)務(wù)的成本不要計(jì)算在供熱成本里。如供熱公司除供熱本身外還經(jīng)營(yíng)餐館、賓館等，確定成本時(shí)就要把非主要業(yè)務(wù)的成本和供熱成本區(qū)分開；二是在供熱過程中發(fā)生的費(fèi)用，但不是必須發(fā)生的費(fèi)用。如虧損企業(yè)購(gòu)買豪華汽車的成本。而該設(shè)施所實(shí)現(xiàn)的功能可以通過更便宜的設(shè)備實(shí)現(xiàn)，并不影響供熱質(zhì)量。這樣的成本也該剔除出在合理成本外。
　　目前國(guó)內(nèi)還缺乏統(tǒng)一的成本核算項(xiàng)目，供熱企業(yè)的成本項(xiàng)目數(shù)量不一致，使企業(yè)之間難以進(jìn)行成本比較，不利于成本約束和控制。根據(jù)世界銀行專家對(duì)中國(guó)供熱改革熱價(jià)政策的建議，并結(jié)合試點(diǎn)城市供熱企業(yè)的具體情況，可把成本劃分為：燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)（包括軟水費(fèi)和污水處理費(fèi)、水漏損費(fèi)、辦公用水費(fèi)等）、人工費(fèi)（包括固定人員和臨時(shí)人員的工資、福利、津貼、保險(xiǎn)等）、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)（包括租金、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、取暖費(fèi)等），其他費(fèi)用（包括財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等）。長(zhǎng)期以來，供熱對(duì)環(huán)境和社會(huì)形成影響的外部性成本常忽略不計(jì)。隨著成本結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化，合理的熱價(jià)也應(yīng)包括外部成本，從而有利于發(fā)展清潔能源、保護(hù)環(huán)境，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　為了使成本反映“兩部制”熱價(jià)結(jié)構(gòu)，可以把成本分為固定成本和可變成本。固定成本指在規(guī)定期限內(nèi)不隨銷售量改變的成本，包括利息支出，房租，建筑物和鍋爐設(shè)備的折舊，固定人員的工資、福利和保險(xiǎn)，管理費(fèi)、維修費(fèi)等；變動(dòng)成本指隨產(chǎn)量變化而變化的費(fèi)用，包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、直接人工費(fèi)。固定成本和變動(dòng)成本都不是絕對(duì)的，有時(shí)候成本構(gòu)成比較復(fù)雜，固定成本中也有小部分是變動(dòng)成本，反之亦然。例如，維修費(fèi)中日常維修更接近于變動(dòng)成本；水費(fèi)中水損失和偷水損耗與熱耗無關(guān)。因此要根據(jù)因果關(guān)系確定成本性質(zhì)。
　　2、規(guī)范影響熱價(jià)的其它因素（1）利潤(rùn)。熱價(jià)應(yīng)該包括合理的利潤(rùn)。
　　利潤(rùn)確定的依據(jù)應(yīng)該與資本掛鉤，這樣才能刺激投資，促進(jìn)供熱行業(yè)資本積累和可持續(xù)發(fā)展。合理的利潤(rùn)=企業(yè)借入資本x借入資本利率+企業(yè)自有資本（所有者權(quán)益）x合理的利潤(rùn)率。由于借入資本利率以實(shí)際利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，如銀行的實(shí)際貸款利率或借貸雙方實(shí)際達(dá)成的利率，因此合理利潤(rùn)的關(guān)鍵是自有資本的利率，即資金的機(jī)會(huì)成本。依據(jù)供熱行業(yè)"保本微利"原則，合理利潤(rùn)率應(yīng)以社會(huì)平均資本利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，一般為一年期銀行存款利率或國(guó)債利率加上2-3個(gè)百分點(diǎn)，但不超過商業(yè)銀行的貸款利率。
　?。?）稅收。供熱存在外部性問題，即供熱行為對(duì)環(huán)境和他人的影響不能從其成本中得到回報(bào)，使企業(yè)的邊際收益不等于社會(huì)邊際收益。企業(yè)邊際收益大于社會(huì)邊際收益為負(fù)外部性，反之為正外部性。我國(guó)城市供熱以燃煤為主，煤炭燃燒要排出的大量二氧化碳和灰渣，污染環(huán)境，這屬于負(fù)外部性；熱電聯(lián)產(chǎn)使用清潔能源，利于環(huán)境保護(hù)，但企業(yè)投資大，屬于正外部性。政府應(yīng)利用稅收的杠桿作用糾正市場(chǎng)失靈。例如，對(duì)燃煤的供熱系統(tǒng)征收大氣污染稅，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)行減免增值稅或所得稅的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)清潔、環(huán)保和可再生能源發(fā)展。
　?。?）入網(wǎng)費(fèi)。入網(wǎng)費(fèi)本質(zhì)是供熱企業(yè)從熱用戶處獲得的無息貸款，用于設(shè)備投資、管網(wǎng)建設(shè)和折舊。因此交納入網(wǎng)費(fèi)應(yīng)由供需雙方遵循自愿原則，協(xié)商解決。如果用戶支付入網(wǎng)費(fèi)并放棄固定資產(chǎn)收益權(quán)，應(yīng)該獲得不含稅金和投資回報(bào)的低熱價(jià)；如果用戶不支付入網(wǎng)費(fèi)，按完全成本、合理利潤(rùn)和稅金形成的高熱價(jià)支付熱費(fèi)。
　　3、采用“兩部制”熱價(jià)按居住面積收取熱費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它的直接危害造成是熱費(fèi)和熱耗量脫節(jié)，用戶沒有節(jié)約用熱的積極性。引入熱計(jì)量后，熱價(jià)應(yīng)和其他基于管網(wǎng)的公共服務(wù)一樣，采用更科學(xué)的“兩部制”熱價(jià)。“兩部制”價(jià)格能更理想地反映成本結(jié)構(gòu)并能刺激供熱企業(yè)和用戶以最有效的方式利用資源。供熱的固定成本是為建設(shè)、維修、管理供熱系統(tǒng)而投入的資金，可變成本是向用戶供熱耗費(fèi)的費(fèi)用，它由用戶實(shí)際耗熱量的多少來確定。因此熱價(jià)由兩部分組成：一是容量?jī)r(jià)格（元/m2或元/kw），以熱用戶的最大熱負(fù)荷為計(jì)算依據(jù)。它能保證企業(yè)用于供熱系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)資金的回收，并減少供熱能力的閑置，將用戶釋放的熱負(fù)荷提供給新用戶。二是用量?jī)r(jià)格（元/kw），它按用戶實(shí)際耗熱量的多少收取熱費(fèi)，充分體現(xiàn)了“多用熱多交費(fèi)”的公平原則，有利于用戶節(jié)約熱量。
　　“兩部制”熱價(jià)消除了熱量需求變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)。如果使用單一制熱價(jià)，完全按用戶實(shí)際耗熱量計(jì)費(fèi)，當(dāng)用戶節(jié)熱意識(shí)強(qiáng)，節(jié)熱潛力大時(shí)，大幅度降低的熱量消費(fèi)將使企業(yè)銷售額陡減，不能收回固定成本而產(chǎn)生損失。因此，兩部制熱價(jià)保證企業(yè)收入更穩(wěn)定，避免入不敷出。
　　“兩部制”熱價(jià)中，固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比例不同，政策傾向也不同。如果要鼓勵(lì)用戶節(jié)約用熱，且用戶的節(jié)能潛力大，則容量費(fèi)用的比例應(yīng)大于用量費(fèi)用。使供熱企業(yè)在回收固定成本的同時(shí)，能彌補(bǔ)用量費(fèi)用減少造成的損失。例如，東歐在供熱改革中，固定費(fèi)用的比例接近60%。如果戶節(jié)熱的潛力不大，且需求量平穩(wěn)時(shí)，就應(yīng)該適當(dāng)降低容量費(fèi)用的比例。因?yàn)橛脩艄?jié)約用熱不僅降低用量費(fèi)用，而且通過調(diào)峰降低了熱負(fù)荷，容量費(fèi)用也應(yīng)隨之下降。而企業(yè)也把閑置的供熱能力賣給新用戶，降低了銷售風(fēng)險(xiǎn)。例如，在西歐，固定費(fèi)用的比例較低，大約為30%。目前，國(guó)內(nèi)供熱改革的試點(diǎn)城市都采用一個(gè)折中的辦法，固定費(fèi)用和可變費(fèi)用各占50%的比例。隨著熱改的深入，這個(gè)比例將不斷地予以調(diào)整直至合理。
　　4、建立“成本-熱價(jià)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制熱價(jià)形成應(yīng)及時(shí)反應(yīng)成本的變化和未來市場(chǎng)供需的調(diào)整。由于熱價(jià)和投入價(jià)格常常不能同步調(diào)整，熱價(jià)調(diào)整滯后于成本價(jià)格調(diào)整，損害了企業(yè)和消費(fèi)者利益。當(dāng)投入要素成本超過熱價(jià)時(shí)，調(diào)整滯后使企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)；反之，如果熱價(jià)不隨成本下降而下調(diào)，消費(fèi)者將支付不公平的高價(jià)。
　　價(jià)格調(diào)整應(yīng)把價(jià)格調(diào)整公式和定期審批制度結(jié)合起來。價(jià)格主管部門確定一個(gè)價(jià)格調(diào)整公式，有效期為3-5年。在有效期內(nèi)價(jià)格每一次調(diào)整不需要審批，當(dāng)投入價(jià)格上漲超過一定幅度時(shí)，熱價(jià)自動(dòng)做相應(yīng)調(diào)整。