“特許經(jīng)營條例”揭開面紗

來源：北京現(xiàn)代商報

 　　昨天，各界關注已久的《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》終于提交給北京市人大審議。

　　2003年8月28日，北京市政府曾以政府令的形式頒布了《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營辦法》(以下簡稱《辦法》)(市政府第134號令)。 但自2004年7月，《行政許可法》實施以后，《辦法》被列為臨時許可的范圍，一年以后如不以地方法規(guī)形式進行銜接，《辦法》 
就將失效。

　　據(jù)北京市發(fā)改委公布，從2005年到2008年，北京市共需建設各類基礎設施項目860余項，投資總額超過3200億元，如果《條例》不盡快出臺，這3200億元的投資額就將陷入無法可依的境地。因此，《條例》的盡快出臺可謂是各方的期盼。

　　特許經(jīng)營范圍

　　少了收費公路

　　《條例(草案)》開篇就明確了城市基礎設施特許經(jīng)營的范圍，包括：供氣、供水、供熱、污水和固體廢物處理，城市軌道交通和其他城市公共交通等。除收費公路外，與134號令一致，因為2004年國務院新公布的《收費公路管理條例》對收費公路經(jīng)營管理做了詳盡規(guī)定，所以《條例》沒有納入收費公路。

　　特許經(jīng)營主要采取

　　BOT方式

　　城市基礎設施特許經(jīng)營有多種形式，最典型的方式是BOTBuild Operate Transfer即“建設——運營——移交”)模式，具體運作過程是：項目所在地政府授予特許經(jīng)營者一定期限的特許經(jīng)營權利，由特許經(jīng)營者進行籌資建設；并在約定的期限內經(jīng)營管理，通過項目經(jīng)營收回成本和獲取投資回報；約定期滿后，項目設施無償轉讓給項目所在政府?！稐l例(草案)》規(guī)定主要是以BOT方式為主。同時，還規(guī)定了在一定期限內，將城市基礎設施項目授特許經(jīng)營者經(jīng)營、期限屆滿無償移交的方式。

　　特許經(jīng)營者

　　四種方式獲取回報

　　《條例(草案)》規(guī)定了四種方式對特許經(jīng)營者提供回報：對提供的公共產(chǎn)品或者服務收費；政府授予與城市基礎設施相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益；政府給予相應補貼；市人民政府同意的其他方式。

　　特許經(jīng)營者在取得回報的同時也要履行相應的義務，特許經(jīng)營者還必須履行提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質、持續(xù)、高效的服務義務，而且必須普遍、平等地對待消費者。特許經(jīng)營者還有義務接受政府一方的監(jiān)督，在公共利益需要時，必須接受政府對特經(jīng)營權的變更與終止。

　　審批程序簡化

　　在不與上位法抵觸、不改變現(xiàn)有的審批程序的前提下，在各部門審批前通過實施方案綜合各項審批的條件要求，將實質性審查工作前移，實施單位以實施方案為原則進行招標、談判并簽訂協(xié)議，各部門在辦理審批手續(xù)時對審定的內容不作重復審查。同時明確規(guī)定特許經(jīng)營協(xié)議應當符合實施方案，這樣也使實施單位的責任更加明確。

　　商報記者 楊雪婷 J108

　　特許經(jīng)營經(jīng)典案例

　　地鐵4號線

　　北京地鐵4號線是國內軌道交通領域第一個以特許經(jīng)營方式進行市場化運作的基礎設施項目，也是第一個采取引入港資以BOT模式進行的項目。

　　北京地鐵4號線項目按投資建設責任主體，將全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占項目總投資的70%，由已成立的北京地鐵4號線投資有限責任公司投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設備，投資額約為46億元，占項目總投資的30%，由“港鐵-首創(chuàng)聯(lián)合體”擬組建的北京地鐵4號線特許經(jīng)營公司投資建設。

　　地鐵奧運支線

　　地鐵奧運支線采用BT(Build Transfer，即“建設——移交”)模式進行投資建設，即由招標方通過公開招標的方式確定建設方，由建設方負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工后由招標方進行回購。將奧運支線項目以初步設計概算24.2億元為基礎，劃分為BT工程和非BT工程兩部分。BT工程主要包括土建工程及車站機電設備工程等，折合投資約14.3億元，由北京地鐵10號線投資有限責任公司通過公開招標方式選擇的投資者負責投資和建設。非BT工程主要包括前期征地拆遷、通信、信號及車輛購置等工程，建設資金由10號線公司負責籌措，前期征地拆遷委托北京軌道交通建設管理公司負責，車輛購置及通信、信號設備等部分通過公開招商確定社會投資者進行建設。

　　京承高速

　　2004年8月，京承高速公路二期路段開始拆遷工程。二期工程通過招標確定中國鐵道建筑總公司作為項目合作投資人，與首都公路發(fā)展有限公司一起組建了項目公司，合作開展此項目，這是北京新建高速公路項目首次實現(xiàn)市場化運作。中鐵建公司出資占項目資本金的70%，首發(fā)公司出資占30%。通過引進中鐵建，北京高速公路建設領域引進了約35億元的社會資金投入，減輕了政府負擔，在高速公路建設領域實現(xiàn)了投資主體多元化。

　　S036

　　關鍵詞

　　接入費：

　　特許經(jīng)營者不得對新增用戶連接特許經(jīng)營的供水、供氣、供熱、污水處理等設施收取設施投資補償費等接入費。

　　30年：

　　特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年。

　　特許經(jīng)營使用費：

　　特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營權使用費。特許經(jīng)營者協(xié)議可以約定對于微利或者享受財政補貼的項目減免特許經(jīng)營權使用費。

　　處分特許經(jīng)營權：

　　經(jīng)營者不得轉讓、出租、質押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權，在特許經(jīng)營期限內，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的實施及相關土地用于特許經(jīng)營項目之外。

　　監(jiān)督管理：

　　價格主管部門應當建立定期審價制度，建立成本資料數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)品或者服務價格進行有效的監(jiān)督管理。