關(guān)于印發(fā)《遼寧省城市供熱定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知  
 
 各市，綏中、昌圖縣物價局、建委（城建局）：

    根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求各地和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定了《遼寧省城市供熱定價成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

            　　　　     2015年6月16日

附件：

遼寧省城市供熱定價成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范城市供熱定價成本監(jiān)審工作，提高政府供熱價格管理的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府價格主管部門對供熱經(jīng)營者實施供熱定價成本監(jiān)審的行為。供熱經(jīng)營者包括熱力生產(chǎn)企業(yè)和熱力輸配企業(yè)。

供熱定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門審查、核定供熱經(jīng)營者供熱定價成本的行為。

供熱定價成本，是指一定區(qū)域內(nèi)供熱經(jīng)營者社會平均合理費用支出。

第三條  供熱定價成本監(jiān)審具體工作由政府價格主管部門成本調(diào)查監(jiān)審機構(gòu)組織實施。供熱企業(yè)應(yīng)依法履行提供詳實、準確財務(wù)數(shù)據(jù)及其他資料的義務(wù)。供熱行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合政府價格主管部門開展定價成本監(jiān)審工作。

第四條  供熱定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）合法性原則。凡不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用，不得計入供熱定價成本。

（二）合理性原則。用于核定供熱定價成本中各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)符合行業(yè)標準或社會公允水平。

（三）相關(guān)性原則。凡與供熱經(jīng)營過程無關(guān)的費用，一律不得計入供熱定價成本。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是當(dāng)期供熱定價成本應(yīng)負擔(dān)的費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入當(dāng)期成本；凡是不屬于當(dāng)期供熱定價成本應(yīng)負擔(dān)的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當(dāng)期成本。

第五條  供熱定價成本監(jiān)審以供熱經(jīng)營者近三個年度的財務(wù)數(shù)據(jù)及其他資料為依據(jù)并對其進行審查、核定。

供熱經(jīng)營者提供的財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)以經(jīng)政府財政、稅務(wù)、審計等部門或會計師事務(wù)所審計的年度財務(wù)會計報告及手續(xù)齊備的原始憑證和賬冊及可行性研究報告等為基礎(chǔ)。

第六條  供熱定價成本監(jiān)審原則上每年進行一次。

第二章  供熱定價成本構(gòu)成

第七條  供熱定價成本（不含稅）由生產(chǎn)成本和期間費用構(gòu)成。

第八條  生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的直接費用。主要包括原輔燃料、職工薪酬和制造費用等。

（一）原輔燃料費用是指在供熱生產(chǎn)、輸配過程中所消耗的原煤、燃氣、燃油、水、電、鹽、堿等費用。外購熱力的，包括外購熱力費用。

（二）職工薪酬是指直接從事供熱生產(chǎn)、輸配、維護人員的工資性收入及按規(guī)定比例計提的福利費（包括“五險一金”）等。

（三）制造費用是指為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項費用，包括生產(chǎn)、輸配、維護部門管理人員薪酬、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水電費、差旅費、勞動保護費、機物料消耗等。

第九條  期間費用是指供熱經(jīng)營者為組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理費用，包括管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。

管理費用包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費、水電費、取暖費、勞保費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用等。

    銷售費用包括供熱銷售部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用等。

財務(wù)費用是指供熱經(jīng)營者為籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用，包括貸款利息凈支出(減利息收入)、匯兌凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費、金融機構(gòu)手續(xù)費，以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。

第十條  下列費用不得計入供熱定價成本：

（一）非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動發(fā)生的費用；

（二）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失，滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

（三）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（如折舊、修理費、借款利息等）；

（四）向上級公司或管理部門等上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門等繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（五）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（六）其他不合理支出。

第三章  供熱定價成本核定

第十一條  供熱定價成本按全部供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模分類核定。對供熱企業(yè)較多、供熱面積較大的地區(qū)，亦可按比例抽樣選取不同供熱生產(chǎn)經(jīng)營方式企業(yè)，但抽樣面積不得低于當(dāng)?shù)毓峥偯娣e的50％。同時，占供熱面積比重較大的主要供熱企業(yè)必須列入定價成本審查和核定范圍。

第十二條  供熱實際煤（油、氣）耗總量按對供熱經(jīng)營者定價成本監(jiān)審期間實際消耗量核定。正常生產(chǎn)的，按不高于當(dāng)?shù)赝愋湾仩t的平均標準煤（油、氣）耗核定。沒有正常生產(chǎn)或生產(chǎn)不正常的，按照可行性研究報告的煤（油、氣）耗標準核定。

第十三條  供熱經(jīng)營者購進煤（油、氣）等原輔燃料價格按加權(quán)平均計算。原輔燃料費用按對供熱經(jīng)營者定價成本監(jiān)審年度審核的消耗數(shù)量和加權(quán)平均價格核算。

第十四條  供熱企業(yè)外購的熱力費用原則上據(jù)實核定。但價格主管部門已制定熱力出廠價格的，不得超過價格主管部門制定的價格；價格主管部門沒有制定熱力出廠價格的，不得超過熱力購銷合同確定的價格。

第十五條  職工人數(shù)包括供熱生產(chǎn)人員、輸配人員、管理人員及銷售人員等，并按照在崗職工（合同制職工）、臨時工及其它聘用人員分別核算。供熱企業(yè)的勞動定員控制在下列范圍內(nèi)：行政主管部門有行業(yè)標準規(guī)定的，按照其規(guī)定標準核定；沒有行業(yè)標準規(guī)定的，根據(jù)可行性研究報告，并參照行業(yè)規(guī)定的勞動生產(chǎn)率平均水平核定。

第十六條  職工平均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計部門公布的本行政區(qū)域內(nèi)該行業(yè)在崗職工的平均工資水平。臨時工及其他聘用人員工資在當(dāng)?shù)厣鐣史秶鷥?nèi)據(jù)實核定。

    第十七條  職工福利費按工資總額的14%計提；工會經(jīng)費按工資總額的2％計提；教育經(jīng)費按不超過工資總額的2.5%計提；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金的計提標準按照國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例和水平核定。

第十八條  與供熱經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費，按照發(fā)生額的60%計入，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰。

第十九條  固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定；新增固定資產(chǎn)的，依據(jù)竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證核定；經(jīng)營者發(fā)生合并、分立等改組、改制活動的，可按經(jīng)政府有關(guān)部門認可的評估價值核定。已投入使用但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定，或未形成竣工決算報告的固定資產(chǎn)，可按經(jīng)政府有關(guān)部門認可的評估價值合理確定。

與供熱生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的固定資產(chǎn)，出租、轉(zhuǎn)讓或閑置的固定資產(chǎn)，折舊期滿的固定資產(chǎn)，應(yīng)從固定資產(chǎn)原值中核減。

第二十條  政府投資形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不計入定價成本，但后續(xù)支出可計入定價成本。如果政府允許計提折舊籌集更新改造資金的，該部分固定資產(chǎn)折舊可以計入定價成本，但應(yīng)當(dāng)在定價成本核定表中單獨反映。

第二十一條  固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定。

第二十二條  財務(wù)費用中利息支出原則上根據(jù)與供熱經(jīng)營活動有關(guān)的實際貸款總額及實際貸款利率核定，但貸款利率不得超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的浮動上限。

第二十三條  輸熱、配熱環(huán)節(jié)的合理熱損耗可以計入供熱定價成本。

第二十四條  允許列入定價成本的其他費用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關(guān)規(guī)定審核；沒有規(guī)定核算原則和標準的，據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定區(qū)域內(nèi)社會公允水平。

第二十五條  供熱經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種產(chǎn)品時，可以政府主管部門審批的可行性設(shè)計報告為依據(jù)，采取熱電比等方法合理分攤多種產(chǎn)品共同發(fā)生的費用。

第二十六條  其他業(yè)務(wù)與供熱業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，應(yīng)按收入比例等方法合理分攤。

依托供熱業(yè)務(wù)獲得政府補助或享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的定價成本。

第二十七條  供熱按熱計量計費的，按實際用熱量核算；未實行按熱計量計費的，應(yīng)按供熱面積計費。為促進供熱企業(yè)強化內(nèi)部成本約束，兼顧供熱企業(yè)和熱用戶雙方利益，結(jié)合本地區(qū)情況，核定的供熱面積按高于當(dāng)?shù)貙嶋H供熱面積并低于設(shè)計供熱面積確定。

第四章  附則

第二十八條  各地價格主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十九條  本辦法由遼寧省物價局負責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自下發(fā)之日起施行。