大同市城市供熱管理辦法

第一章　總　則
    第一條　為加強(qiáng)城市供熱管理，節(jié)約能源，減少大氣環(huán)境污染，維護(hù)供熱、用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
    第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的供熱建設(shè)和管理。
    任何單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
    第三條　城市供熱是指城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和區(qū)域鍋爐集中供熱以及其他供熱。
    第四條　城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，堅持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)的集中供熱方式。
    第五條　城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
    第六條　市市政公用行政主管部門是本市城市供熱管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)城市供熱行業(yè)管理，對全市供熱工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。其主要職責(zé)是：
    （一）貫徹執(zhí)行國家、省、市供熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
    （二）根據(jù)城市供熱總體規(guī)劃，組織實施城市中長期供熱發(fā)展的規(guī)劃和年度供熱計劃；
    （三）會同有關(guān)部門對城市供熱工程項目竣工進(jìn)行驗收；
    （四）會同有關(guān)部門測算供熱生產(chǎn)成本；
    （五）會同有關(guān)行政部門對城市供熱行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；
    （六）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立和完善計量收費制度；
    （七）結(jié)合本市實際情況，制訂城市供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對供熱市場的監(jiān)管，受理供熱采暖方面的投訴，維護(hù)市場秩序和消費者合法權(quán)益。
    市城市供熱管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市市政公用行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)城市供熱相關(guān)范圍的具體管理工作。
    第七條　市計劃、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動、財政、價格、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市市政公用行政主管部門做好城市供熱管理工作。
    第二章　規(guī)劃和建設(shè)
    第八條　市市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市供熱規(guī)劃和年度供熱計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
    第九條　新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，逐步實行分戶計量收費。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費用計入房屋建造成本。
    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計要求的，不予辦理審批手續(xù)。
    第十條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)不得新建燃煤供熱鍋爐。現(xiàn)有分散供熱鍋爐房，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃逐步并網(wǎng)，實行集中供熱。
    第十一條　新建、改建、擴(kuò)建下列城市供熱工程項目，應(yīng)當(dāng)向市市政公用行政主管部門備案：
    （一）熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；
    （二）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；
    （三）熱網(wǎng)工程；
    （四）其他供熱工程。
    第十二條　城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制實施。
    市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對供熱工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    第十三條　承擔(dān)城市供熱建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范。
    第十四條　市城市供熱工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市市政公用行政主管部門提交相關(guān)技術(shù)資料，由建設(shè)單位組織市市政公用、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門對供熱工程及其設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格的，方可投入使用。
    第十五條　城市建設(shè)工程項目，影響供熱管網(wǎng)及設(shè)備、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向市市政公用行政主管部門備案。
    第十六條　城市供熱建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
    嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的設(shè)備。
    第三章　監(jiān)督管理
    第十七條　城市供熱實行特許經(jīng)營制度。
    第十八條　熱源單位、供熱單位應(yīng)接受市市政公用行政主管部門的監(jiān)督管理，每年按規(guī)定向市市政公用行政主管部門報送統(tǒng)計報表。
    第十九條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
    （一）具有固定安全的生產(chǎn)場所；
    （二）具有保證生產(chǎn)的資金；
    （三）具備必須的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施；
    （四）具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員；
    （五）具有健全的管理制度。
    第二十條　熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應(yīng)當(dāng)及時向市市政公用行政主管部門備案。
    第四章 供熱管理
    第二十一條　城市供熱應(yīng)當(dāng)簽訂書面供熱合同。
    熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂書面供熱合同，按照合同向供熱單位提供熱量。
    供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂書面供熱合同，合同內(nèi)容包括供熱期、室內(nèi)溫度、事故維修責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法和違約責(zé)任等。
    第二十二條　本市供熱期為每年１１月１日至次年４月１５日。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作。
    根據(jù)天氣變化情況可提前或推后供熱，由市市政公用行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施，但總供熱期不變。
    供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶的室內(nèi)溫度達(dá)到攝氏１６℃以上；非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或由供、用熱雙方在供用熱合同中約定。
    第二十三條　供熱設(shè)施的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，以產(chǎn)權(quán)劃分。屬供熱單位的，由供熱單位負(fù)責(zé)；屬用戶的，由產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
    供熱設(shè)施在保修期和試運行期間發(fā)生故障的，維修費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
    第二十四條　熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)和鍋爐供熱系統(tǒng)的更新、改造費用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。
    第二十五條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝計量器具，定期進(jìn)行計量檢定，按量結(jié)算。
    第二十六條　供熱期間，供熱單位崗位人員應(yīng)當(dāng)２４小時值班。
    供熱設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障的，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定及時搶救，熱用戶應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合：
    （一）小修在２４小時以內(nèi)；
    （二）大、中修在７２小時以內(nèi)。
    第二十七條　供熱單位應(yīng)當(dāng)做到：
    （一）在不同朝向、不同層次的熱用戶設(shè)立測溫點，測溫點要按距離熱源遠(yuǎn)、中、近分設(shè)；
    （二）定期測溫做到有記錄，有熱用戶簽字；
    （三）及時處理熱用戶反映的問題；
    （四）定期對供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，及時處理供熱隱患。
    第二十八條　任何單位和個人不得有下列行為：
    （一）損壞和擅自拆除、移動、改建管網(wǎng)設(shè)施、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設(shè)備；
    （二）在供熱管網(wǎng)、閥門井、地溝上進(jìn)行建筑或堆放物品；
    （三）向閥門井、地溝內(nèi)排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；
    （四）利用管網(wǎng)、管支架懸掛標(biāo)牌、拴牲畜；
    （五）在供熱主管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣１．５米范圍內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物，挖掘、鉆探、打樁、爆破，植樹、埋設(shè)線桿；
    （六）其他影響供熱管網(wǎng)和設(shè)施安全的行為。
    第二十九條　熱源單位、供熱單位應(yīng)制訂服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高服務(wù)質(zhì)量。工作人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，盡職盡責(zé)，秉公辦事，搞好服務(wù)，接受監(jiān)督，不得有下列行為：
    （一）以權(quán)謀私；
    （二）超規(guī)定收費；
    （三）違反規(guī)范作業(yè)；
    （四）脫崗、漏崗；
    （五）其他違紀(jì)行為。
    第五章 收費管理
    第三十條　城市供熱實行政府定價，由價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整，按規(guī)定報批后公布執(zhí)行。
    城市供熱實行用熱商品化、貨幣化和“交費用熱”原則，根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽定的合同繳納熱費。對不按時足額交費的，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
    居民用戶所在單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定，足額給予補(bǔ)貼。
    第三十一條　熱用戶單層空間高度超過３米以上部分加收超高熱耗費。
    第三十二條　供熱單位已經(jīng)供熱的建筑物，其空閑房屋的熱費由熱用戶繳納；未售出的房屋，其熱費由房屋建設(shè)單位繳納。
    第三十三條　房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，供熱合同也應(yīng)當(dāng)隨之變更。
    熱用戶變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)，變更前熱費由原熱用戶繳納；變更后或者原熱用戶下落不明的，其熱費由新熱用戶繳納。
    第三十四條　熱用戶需增加或減少用熱量的，應(yīng)向熱源單位或供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。
    第三十五條　供熱單位應(yīng)按照價格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
    第六章　法律責(zé)任
    第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以５０００元以上３萬元以下罰款：
    （一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；
    （二）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定及時搶修運行故障或未按規(guī)定對熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、防寒保溫，造成供熱事故，致使熱用戶財產(chǎn)遭受損失的；
    （三）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定溫度供熱的；
    （四）應(yīng)集中供熱而未集中供熱的；
    （五）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；
    （六）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項目，未向市市政公用行政主管部門備案的；
    （七）供熱單位年度檢驗不合格的；
    （八）城市供熱工程項目竣工，未經(jīng)市市政公用行政主管部門驗收或驗收不合格投入使用的；
    （九）未取得相應(yīng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的。
    第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可對單位處以５００元以上５０００元以下罰款，對個人處以３００元以上２０００元以下罰款：
    （一）熱源單位、供熱單位崗位運行人員無證上崗的；
    （二）供熱單位未按規(guī)定及時處理熱用戶反映問題的；
    （三）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施的；
    （四）私自安裝放水裝置，竊用軟化水的；
    （五）毀壞閥門、儀表等裝置，造成供熱運行故障，影響他人正常采暖的；
    （六）未按規(guī)定變更供熱合同的。
    第三十八條　熱源單位、供熱單位和熱用戶違反本辦法和供熱、用熱合同規(guī)定，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    第三十九條　拒絕、阻礙市市政公用行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
    第四十條　城市供熱管理工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第七章 附則
    第四十一條　城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的供熱建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。
    第四十二條　本辦法所稱熱源單位，是指向供熱單位供應(yīng)熱源的單位。
    本辦法所稱供熱單位，是指向熱用戶供應(yīng)熱能的單位。本辦法所稱熱用戶，是指用熱的單位和個人。
    第四十三條　熱用戶舊欠熱費應(yīng)與供熱單位簽訂清欠協(xié)議。
    第四十四條　本辦法自公布之日起施行。